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1、●●●●MPA讲堂●●●公共政策制定的基本程序(下)■陈振明三、方案设计的、重大的、复杂的决策。可以说,设计方案的过程方案设计就是针对政策问题,依据政策目标,实际上就是一种创造性思维的活动过程。政策方设计实现目标的各种可能性方案的过程。这一过案能否创新,取决于方案设计者是否具备创造性程被形象地称为“大胆假设,小心求证”的过程,思维的能力和素质。这不仅需要丰富的知识储备、也就是首先大胆设想,提出各种方案设计轮廓,然掌握有关的诸如系统分析的科学方法和手段,更后对方案轮廓进行严格细致的具体化加工。需要有勇于开拓、敢于打破常规的勇气和魄力,敢轮廓勾画这是方案设计的第一步。轮廓勾画,于向
2、旧的习惯势力、传统观念挑战,扫除因循守就是要从不同角度、不同途径提出多种多样的方旧、人云亦云的思想障碍,更新观念,独辟蹊径。社案设想。轮廓勾画主要包括两个方面的内容:一是会生活是丰富多彩、千变万化的,特别是在改革开为实现既定的政策目标,大致可提出多少个政策放新的历史形势下,新情况、新问题层出不穷,更方案;二是将各方案的轮廓勾画出来。如行动原需要方案规划者发挥创造性思维,设想出各种新则、指导方针、政策的发展阶段等等。颖而独特的有效方案。可以说,正是在邓小平同志轮廓勾画必须遵守以下两个基本准则:一是提出的“一国两制”的光辉设想的正确指导下,香政策方案应尽可能多,方案应多样化,即一定
3、要搞港问题才得以顺利解决。多方案选择。政策方案不仅应包括各种可能实现对于轮廓设想所产生的备选方案,还必须进政策目标的方案,还应包括预防方案、应变方案行初步筛选,淘汰那些明显不可行的设想,留下一等。政策制定在于选择,有比较才有鉴别。如果没些较为可行的方案,进行精心的设计,这就是政策有多种方案以供选择,这样的决策是没有意义的。方案设计的第二步:细节设计。政策方案的细节设二是要满足整体上的完备性和个体间的互斥性。计,就是将政策方案具体化,确定实现政策目标的所谓整体上的完备性,是指应把所有可能的备选各种措施,如政策界限的规定和相关机构的设置、方案全部构想出来,不能有任何遗漏。这是保证最
4、人员配备和物资经费的保证等等。轮廓设想需要的后能选定最优方案的一个重要条件。所谓个体间是勇于创新的精神和丰富的想象力,而细节设计需的互斥性,是指不同的备选方案之间必须彼此独要的则是冷静的头脑和求实的精神,就方案的各个立、相互排斥,而不能相互重复和包含。细节进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。创新是政策的生命力之所在。情况总是在不由于决策者的学识、精力、时间有限以及事务断变化的,政策制定绝非一种“例行公事”,而往繁杂等原因,他们更多地参与评价方案和选择方往是针对新出现的情况进行的,属于无常规可循案。而方案设计这一工作,通常是由专家学者,尤其722006.7中国工商管理研究●●
5、●●●●MPA讲堂●是咨询机构辅佐完成。如1962年美国与论证、详细推敲,可操作性要强。重大事件之于外交政策等等。美国为了保苏联之间发生了“古巴导弹危机”事件,其护其国内市场而对日本实行的贸易保护背景是美、苏日益加深的军事对抗。事端则四、后果预测主义的“超级301条款”,曾一度对日美起因于苏联将导弹运进古巴,并设置导弹政策方案总是面向未来的,方案后果往关系产生重大影响。发射基地。对此,美国总统肯尼迪马上召集往要经过一段时期之后才能出现。为了正确方案效果的预测,对于评选方案尤为国家安全委员会及其智囊人物研究对策,地评估方案,必须对方案的后果进行科学预重要。因为只有知道了方案的效果
6、,才能很快拿出处理“古巴导弹危机”问题的6测,这是方案规划过程的一个重要环节。辨别方案的好坏优劣,才能使政策制定者套方案:(1)对此问题无所作为(零方案);方案后果的预测应当包括两个方面:在选择方案时做到胸有成竹。方案预期效(2)对苏联和古巴施加外交压力;(3)通过一是对客观条件变化的预测;二是对方案果的预测包括:该方案是否可能达成目各种渠道与古巴领导人卡斯特罗接触;在各种可能的客观条件下预期效果的预标?能在多大程度上达成目标?差距有多(4)派遣美军入侵古巴;(5)对古巴实施测。客观条件分为有利条件与不利条件,条大?该方案执行过程中会遇到什么困难或先发制人的突袭;(6)采取间接
7、军事行件的有利与不利,直接影响着政策实施所阻力?有什么风险?可能产生什么消极后动——封锁海面。结果,肯尼迪政府采纳了付出的代价以及所产生效果的不同。方案果?如何补救?哪些人将受到该方案的影第6套方案,迫使赫鲁晓夫就范,苏联在美规划者在设计方案时主观上当然愿意从有响?他们的反应将会怎样?谁对这项方案军飞机的监督下从古巴撤回了导弹,古巴利条件出发,然而,条件是不断变化的,有的最终成果负责?方案对本地区、本部门导弹危机至此结束。时从有利变为不利,有时从不利变为有利。会有什么影响?在整个社会可能引起
