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1、网络舆论对公共政策制定的影响探析摘要:21世纪，随着信息技术及互联网的高速发展,网络舆论对公共政策制定的影响和作用越来越明显,并日趋成为公民影响公共政策制定的一条新途径。但客观地讲,网络舆论对公共政策的制定也带来某些方面的不利影响。这就要求政府在公共政策制定过程中要正确利用网络舆论,以便更好地实现公民参与,促进民意与公共政策的有效互动。关键词:公共政策;网络舆论;公众参与;影响21世纪,很多新的社会元素逐渐兴起,基于信息技术的网络化社会是最主要的一股力量,并且已经渗透到社会生活的方方面面,而且在公共政策的制定过程中,这股力量也已经成为不可忽视的重要因素。自2003
2、年孙志刚事件引发国家废除《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》以及出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》后,网络公共舆论对公共政策的影响和作用开始引人注目。网络作为一个天然的民主设置,为分散的民众提供了意见表达的新渠道,普通民众、媒体以及专家等公共舆论的力量已经不可忽视。因此,重视网络舆论对政策制定的影响也成为相当重要的议题。20世纪90年代,哈贝马斯在《公共领域的结构转型》一书中就已指出,现代社会中电子传媒正在对公共领域的基本结构产生着重要影响。值得注意的是,该书还提出了公共舆论影响和作用于政策制定系统的基本模式:在非正式意见系统的公共领域中,公众通过交往权利
3、的行使,在对话交流中形成辩论共识,并借助公共舆论这一中介,作用和影响政策制定和执行机构的正式意见系统。那么,这种公共舆论是通过什么具体途径影响和作用于公共政策,这些途径和影响因素对公共政策的制定又会产生怎样的影响,进而如何更好地实现公民参与,如何更好地促进民意与公共政策的有效互动,这些都是本文试图要解答的问题。一、网络舆论与公共政策制定的关系网络公共领域因具有开放性、主体性、分散性、互动性、匿名性等特点,已经成为自发、自由发表言论、表达意见的新型公共空间。在这里,没有专门的机构规定网民必须关注哪个议题,7也没有规定应当遵循何种规则和程序发表意见并展开争论,所以网络
4、公共领域中公共舆论的形成完全是一个自发的过程。但是在这个自发形成的程中,也融入了理性与感性的争辩、道德与法律的争议,而且也会因为特定共同体的共同价值观而形成一定的公共舆论,最后达成一定的共识。本文主要探讨在公共政策制定的过程当中网络舆论对政策问题确定和方案选择过程的影响。首先,政策议程方面。关于政策议程,科布和爱尔德在《美国政治中的参与》一书中曾经区分了两种基本的议程,即公众议程和政府议程。公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求采取措施加以解决的一种政策议程。其形成往往是一个问题从与其有密切联系的群体关注到逐渐
5、引起更多人的关注,再到引起社会公众普遍关注的过程。在这个过程中,非正式群体的情绪领袖和大众传播媒介起着十分重要的作用。而政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题列入其政策范围的一种政策议程定程序行动的过程,政府的制度性因素在其中有着非常重要的影响。从这个意义上说,社会话题如果要成为公众议程必须具备三个条件:一是该问题必须在社会上被广泛流传或是关注,至少是被公众所感知;二是多数人认为该问题值得被关注;三是公众普遍认为此问题是某个政府部门权限范围内的事,而且应当给予关注。网络媒体的出现和发展提供了新的民意表达
6、平台,打破了传统媒体对信息发布和舆论形成的垄断地位。首先,网络空间的无限性、互联网的匿名性和交流的自由性、身份的平等性提高了网民发言、参与的积极性;其次,网络空间里较为宽松的管制为言论发表和意见交换提供了更多可能性。而网络舆论的特点也决定了它能够迅速便捷地进入公众议程。一方面,公众诉求解决了信息不对称和信息失真问题,为政府议程提供了一种新的问题察觉机制。它可以直接被决策层知晓,同时也提出了解决这些问题的方案,而且还可以对各层级政府及其相关职能部门造成强大压力。另一方面,通过对某一社会现象或新闻事件,特别是有关公共部门或个人的行为进行连续的评论乃至抨击,在某一特定时
7、期内形成热论的话题,吸引更多的公众参与并讨论,以此树立某种行政责任伦理和行政道德,进而影响公共政策的价值取向。其次,7政策问题的确定方面。政策制定需要政策制定部门对问题进行界定。然而可能出现的问题是,公众期望和政府期望之间存在差距,以及各种各样都需要加以解决的矛盾。同时,决策者将社会问题提升为政策问题与其观念密切相关。网络公众诉求进入政府议程还只是影响政策的必要条件,而进入问题确定及方案选择阶段,才是影响公共政策的充分条件。而在后一阶段,一方面,有的网络公众诉求因为现有政治经济技术条件下不可行或可能对政策制定官员的既得或预期利益产生冲击而中途夭折,另一方面,在问题
8、确定及方案
