公共政策制定程序建设研究

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1、湖南大学硕士学位论文公共政策制定程序建设研究姓名：段树兵申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：郭渐强20120519摘要公共政策制定程序对于切实履行公共管理职能，实现公共管理目标，具有独特的价值。然而，当前公共政策制定仍然存在着重实体、轻程序的观念，。·拍胸脯、拍脑袋、拍屁股”的三拍现象在公共政策制定中还相当程度上存在，严重地影响了公共政策制定的科学化、民主化、程序化。因此，对公共政策制定程序进行研究具有重要的理论意义和实践价值。程序具有重要的工具价值和独立价值，具有不可替代的重要意义。要对现有公共政策现状问题进行研究，首先对公共政策制定程序作本体论意义上的学理考察，

2、即要深刻理解公共政策制定程序的概念、本质和内涵特征。通过公共政策和程序两个核心概念的基础上，对公共政策制定程序的概念进行了合理的界定。在充分把握其概念内涵的基础上，进一步探讨公共政策制定程序的影响因素、特点和理论依据，为后续研究奠定理论基础。目前我国省、市县级地方政府就公共政策程序建设而言，经过一系列探索并取得了一定的成效，但仍存在程序意识淡薄、程序渠道单一、程序制度不健全、落实不到位等问题。严重影响了政策的科学性与合理性。其主要原因在于我国现有的体制与机制上的弊端和缺陷，程序法律化的滞后，程序监督弱化以及利益主体间的博弈。现阶段我国公共政策的问题是多方面的，因而加强公共

3、政策制定程序建设的对策也将是多角度多层次的组合。在思想层面上通过营造程序建设良好氛围，在制度层面上跟进体制机制，同时还有操作层面的程序设计。希望通过多方位的结合推进，对我国现阶段的公共政策制定程序建设有所裨益。关键词：公共政策；制定；程序IIAbstractW1thregardtotheearnestimplementationofpublicmanagementandtheaimtorealizepublicmanagement，publicpolicy—makingprocedureshaveitsuniquevalue．HoweVer，atpresentpublic

4、policy-makingproceduresstillhavetheconceptofregardinganentityassuperiortoprocedureandthephenomenonof‘·clapbreast，patheadandslapass”，whichseriouslyimpactitsscientification，democratizationandroutlnlzation·Therefore，astudyofpolicy-makingproceduresissignincantinboththeoryandpractice．ProceQure

5、shaveimportanttoolandindependentvalues，whichisof"replaceablesignificance．Astothestudyofcurrentpolicyproblems，itfirstfocusesonitsontologicalsenseofacademicinvestigation，thatis，tounderstandtheconceptandessentialcharacteristicsofpolicy-makingproceduresdeeply．Basedonthecoreconceptionofpublicp

6、olicyandprocedures，areasonabledefinitionofpublicpolicy‘makingproceduresisputforward．Then，onthatbasis，thefurtherdiscussionofitsinfluentialfactorsandcharacteristicscanprovidetheoreticaIbasisforfurtherstudiesAsforthecurrentconstructionofpolicy—makingproceduresbylocalgovernmentsatorabovetheco

7、untylevel，ithasmadecertainprogressunderaseriesofexploration·Buttherearestillsomeproblemsexistinginconsciousness，channel、systemandpractice，whichhaveseriouslyaffectedpolicy’Sscientificrationalitv．Themalnreasonsareflawsincurrentsystemandmechanism，hystereticlegitimating