自发性临时组织的法律规制

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1、中图分类号：密级：UDC：本校编号：10652硕士学位论文论文题目：自发性临时组织的法律规制研究生姓名：王松超学号：20100301030146校内指导教师姓名：刘泽刚职称：副教授校外指导教师姓名：职务职称：申请学位等级：硕士学科：法学专业：宪法学与行政法学论文提交日期：2013年3月10日论文答辩日期：2013年5月硕士学位论文自发性临时组织的法律规制LegalRegulationofspontaneoustemporaryorganization作者姓名：王松超指导教师：刘泽刚西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalSciencea

2、ndLaw自发性临时组织的法律规制内容摘要中国改革开放以来，经济社会得以快速发展，社会主义法治建设也取得了极大成就，法律法规不断完善，公民权利意识提高。随着依法治国理念的推行，国家在依法行政和保障公民合法权利方面取得了长足进展。然而，经济社会的高速发展和短期转型也造成了区域和行业的不平衡，一些社会差距不断加大，各种矛盾频发。一方面，公民虽有权利诉求，但是尚未娴熟在法治社会维护合法权利的方式；另一方面，政府虽致力于改善民生，维护社会的稳定和谐，但在处理社会矛盾时还不能完全适应法治政府的角色。公民常以集体的方式发出声音，以集会、结社、游行、示威等形式表达诉求，引发社会的广

3、泛关注，以期诉求得到最终解决。集会、结社、游行、示威是宪法规定的公民基本权利，四项权利的行使有着紧密的关联性。公民的结社权已经得到各国宪法的普遍认可，由结社权而来的社会组织在世界蓬勃发展，对社会组织的研究也成为诸多学科的课题。公民行使结社权成立各种稳定的社会组织。与之相比，现实生活中的一些临时存在的组织由公民自发形成，表达公民的诉愿，我们称之为“自发性临时组织”。自发性临时组织是临时聚集的公民群体，如群体性事件中的群体、游行示威人群和网络社区等，在表达诉求时候蕴含着强大的能量。法律若能恰当处置，做出正确的引导，使公民依法行使权利，能缓和社会矛盾，增进社会和谐；如果不能

4、在法律层面恰当处置，而交由行政机关自由裁量，无论结果如何，都将有损公民的法律信仰。本文介绍了自发性临时组织的概念和法律属性，并对相关历史和现实案例进行分析，以寻求法律对自发性临时组织的规制路径。本文分为四个部分。第一部分分析了自发性临时组织相关概念，通过对“自发”、“临时”、“组织”等词语的解析，为“自发性临时组织”下一个定义，明晰本文探讨的对象。然后从政治、经济、文化、法律等方面讨论自发性临时组织的成因，据此将“自发性临时组织”分为“群体性事件中的群体”、“游行示威人群”和网络社区。第二部分在社会组织的框架下，分析自发性临时组织存在的整体环境，讨论1自发性临时组织的

5、法律规制我国自发性临时组织形成的深层原因，指出我国社会组织面临的困境：由于实行“双重管理”体制，我国绝大多数的社会组织处于“非法”状态。在对“非法组织”的概念进行分析之后，对比国家机关对恐怖组织、黑社会性质组织以及邪教组织的认定，将因未完成登记而不被《社会团体登记管理条例》承认的社会组织与以上违法犯罪组织区别开来。第三部分分别以“乌坎事件”和“2012年涉日游行示威”为例，从两方面分析了自发性临时组织的运作。群体性事件中的群体认为其合法利益受到了侵犯，需要以群体的声音表达诉求，目的倾向于维护合法权益。这种自发性临时组织未经行政机关审批，但公安机关若因此将自发性临时组织

6、作为“非法组织”进行打击，容易激发社会矛盾，不利于问题的解决。游行示威人群经公安机关批准后进行游行示威活动，但公民个人是自由的，参加游行示威时难免出现偶发的违法事件，现场执法人员应即时制止违法行为。第四部分提出应依法规范自发性临时组织，并分析法律对自发性临时组织的规制现状。在相关法律不完善的情况下，借鉴历史经验和国外相关经验能够有效解决问题。以历史上的两个案例分析中国古代对群体性事件的处置；又将美国的“占领华尔街”运动与英国的“伦敦骚乱”进行对比。综合分析几个案例，得出依法规范自发性临时组织的经验教训，并据此提出三点建议：对“非法组织”统一实行司法认定模式；根据现实情

7、况完善相关法律法规；加强对自发性临时组织的监督。自发性临时组织是一种客观存在。依法规范自发性临时组织的行为，需要完善法律法规，借鉴相关经验。发挥自发性临时组织的作用，使每个公民依法行使权利，履行法定义务，共同推进社会主义法治建设。关键词：自发性临时组织；结社权；社会组织；群体性事件；法律规制2自发性临时组织的法律规制AbstractSinceChina'sreformandopeningup，nationaleconomicsocietyhasdevelopedveryfast.Meanwhile,theconstructionofsocialist