慈善组织监管法律规制研究

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1、独创性声明木人声明所呈交的学位论文是木人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成杲，除了文中特别加以标注和致谢Z处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成杲，也不包含获得酉南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对木研究所做的任何贡献均已在论文屮作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字F1期：年月F1学位论文版权使用授权书木学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权四南政法大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并釆用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构

2、送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：签字日期：年月日导师签名:签字日期:硕士学位论文慈善组织监管的法律规制研究ResearchonLegalRegulationsoftheCharityOrganizationSupervision作者姓名：余淑婷指导教师：沈萍副教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要慈善口古就代表了一种美徳和善行。时至今H,随着非营利组织的产生、发展和壮大，慈善的范围与形式也有了口大变化。通过慈善组织，大众的关爱之心与社会责任感获得了更多更好的表达，从

3、最初的扶贫济困救灾到资助科、教、文、卫等，所涉公共领域不断延仲，作为慈善事业主导力量的慈善组织，其调动社会资源以补充政府公共产品、服务提供不足的功能随着社会需求的加速扩人而急剧显现。发展慈善事业必须使慈善组织健康发展，这不仅需要法律赋予其合法主体地位，更需要法律对其予以规制、监督。纵观慈善事业发达国家，都形成了各具特色的慈善组织法律规制。而我国，一方而是慈善组织加快发展的社会需求，另一方面却是慈善组织公信力低下的现实状况，我们必须通过完善慈善组织立法，加强对慈善组织的法律监督，使慈善捐赠能够善款善用，从而提高慈善组织的社会公信力，以促进民众积极参与慈善活动。我国的慈善事业发展比较落后，

4、慈善组织的法律监管机制很不健全。除了政府部门对慈善事业的认识程度不够以外，缺乏对慈善组织的法律研究也是一个因素。整个学术界关于慈善组织的研究并不多见，并11大都是从历史学方面介绍慈善的起源、从行政学方面阐述政府与慈善组织之间的关系等，而慈善组织监管的法律规制更是寥寥无几，5.12地震赈灾中暴露出的种种问题使笔者看到了其研究的价值和紧迫性。本文采用了综合性的研究方法，主要是比较研究、实证分析以及规范性研究方法，在对慈善组织进行界定之后，对我国慈善事业发展现状进行了介绍，并通过阐述慈善组织法律监管的必要性，说明了我国完善慈善组织监管的法律规制之紧迫。最后在借鉴国外有关经验的基础上，就完善我

5、国慈善组织监管的法律规制问题给出了具体建议。全文除引言和结束语之外，分为四个部分：第一部分——慈善组织概述。该部分首先在分别对“慈善''和“非营利组织''界定的基础上，提出了慈善组织的概念；其次，介绍了我国慈善事业的发展现状；最后，简要说明了我国加快发展慈善事业的意义。第二部分——建立慈善组织法律监管机制的必要性。慈善捐赠财产是公益财产，公益产权的特点使得其多元利益相关主体权利的实现要以慈善组织的法律监管为保障。公信力是决定慈善组织获得捐赠的最主要因索，而公信力的提高需要冇法律监管机制的作用。屡屡发生的慈善一丑闻事件反映了我国慈善组织公信力的低下，从而使完善慈善组织法律监管机制的必要性

6、十分突出。第三部分——欧美国家慈善组织法律监管机制及其经验启示。美国、英国、加拿大的慈善组织监管制度各有其特点，国外相关经验给我们带來启示：避免干预慈善组织内部事务、完善信息公开制度以及重视多种监督相结合。第四部分——完善我国慈善组织监管的法律规制。针对相关法律的现状，我们应当在立法取向上将慈善组织的角色定位为政府的合作伙伴，并制定慈善组织专门法以统帅和关立法；要降低慈善组织的准入门槛，对其登记实行口由设立制和登记报备制并行；同时完善慈善组织结构治理和资产运行的法律规定；加强信息公开的法律规制；此外，还应当完善慈善组织税收监管的法律规制，以充分发挥税收监管的优点。关键词：慈善组织；监管

7、；法律规制AbstractItispubliclyknownthatCharityrepresentingakindoftraditionalvirtueandbeneficialactivity.Astheestablishment,developmentandaccelerateofnon-profitorganization,theformandscaleofcharityexperiencedhugechange.Duetocharit