慈善资金监管法律问题研究

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1、学号：201052307006分类号：D922硕士学位论文慈善资金监管法律问题研究研究生姓名：杨杉指导教师：于永芹教授学科门类：法学专业名称：经济法学论文提交日期：2013年3月28日学号：201052307006分类号：D922硕士学位论文慈善资金监管法律问题研究研究生姓名：指导教师：教授学科门类：法学专业名称：经济法学论文提交日期：2013年3月28日烟台大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任

2、何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名：日期：2013年3月28日学位论文使用授权说明本人完全了解烟台大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在非保密的论文范围内，学校可以公布论文的部分或全部内容。（保密论文在解密后遵守此规定）论文作者签名：导师签名：日

3、期：2013年3月28日版权声明任何收存和保管本论文各种版本的单位和个人，未经本论文作者同意，不得将本论文转借他人，亦不得随意复制、抄录、拍照或以任何方式传播。否则，引起有碍作者著作权之问题，将可能承担法律责任。摘要慈善事业不仅在我国社会救济领域承担重要角色，也是社会保障体系的重要组成部分。慈善事业发展的核心是如何合理筹集和分配慈善资金，但是我国慈善资金在运作过程中出现了资金收入结构不合理，社会融资能力差，慈善组织信息公开制度缺位，善款管理缺乏法律责任机制，资金发放欠缺有效的追踪问效制度，等等一系列问题。因此，在慈善资金的监管

4、方面寻求法律制度上的约束显得尤为重要。本文从慈善资金的基本理论入手，以慈善资金在运营过程中所出现的各种问题为研究出发点，并在借鉴国际先进经验的基础上，结合我国国情对我国慈善资金的监管法律制度的进一步完善提出了自己的建议。本文共分为四部分：第一章慈善资金监管概述。对慈善资金的相关概念和慈善资金运作流程各阶段的监管意义进行了基础性概述。第二章我国慈善资金监管存在的法律问题。在对我国慈善事业立法概括介绍和评析的基础上，重点论述我国慈善资金监管方面存在若干法律问题，按照慈善资金运行的募集、管理、使用流程顺序具体展开分析。第三章国外慈善

5、资金监管制度分析和启示。分别介绍了美国、英国和新加坡的慈善资金监管制度，并通过分析总结得出对我国的启示。第四章完善我国慈善资金监管法律制度的建议。首先，针对我国现有慈善事业立法的不足，提出了完善相关立法的总体框架构想，主要观点是：尽快出台我国《慈善事业促进法》；扩大行政法规的适用范围，变革相关法律的配套和补充规定；重视地方性慈善法规、规章的施行和完善。然后，针对慈善资金运作过程中出现的具体问题，借鉴国外经验并结合我国国情，提出了完善慈善资金监管的具体法律制度的若干建议，主要观点包括：合理引导调整善款的收入结构，拓宽慈善资金来源

6、的途径；完善慈善捐赠的税收减免法律制度，增加慈善资金积累；“内外合力”积极建立信息公开制度，提高我国慈善组织的社会公信力；建立健全慈善资金财务管理与监督制度，堵住资金使用漏洞；完善慈善组织内部管理责任机制，盘活慈善资金；规I范慈善组织内部行政开支，实行定员和定额管理；合理规划项目及活动支出，实现对资金流向的有效监管；建立慈善资金使用追踪问效法律机制，保障资金利用的高效益。关键词：慈善资金；慈善资金监管；法律制度IIAbstractCharityisnotonlymakinganimportantroleinthesocialr

7、eliefofourcountry,butalsoanimportantpartinthesocialsecuritysystem.Thecoreofthedevelopmentofthecharityishowtoraisemoneyandhowtoallocatefunds;butintheprocessesofoperation,thecharityfundinChinaoccursaseriesofquestionssuchas“unreasonableincomestructure”、“poorraisingabil

8、ity”、“thelackofcharityinformationdisclosuresystem”、“thelackoflegalaccountabilityinmoneymanagement”、“thelackofeffectiveefficiencycheckingin