慈善组织政府监管的困境及其法律规制

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1、慈善组织政府监管的困境及其法律规制潘乾（长春师范大学高校思想政治教育研究所，吉林长春１３００３２）摘要：慈善是中华民族的传统美德，慈善捐赠已成为衡量人类文明与社会进步的标志之一，但目前我国还存在慈善组织自律性匮乏、慈善信息透明度模糊、慈善捐赠监管乏力等问题。本文认为，应从现实层面回应新时期慈善组织监管之需，将法治思维贯穿于慈善捐赠实践中，明确政府监管的主旨，加强慈善组织自律，专设慈善评估机构，以期对慈善组织进行有效的法律规制。关键词：慈善组织；政府监管；法律规制中图分类号：Ｄ９１６．２文献标志码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）1０－００２５－０６收稿日期：２０１５－０６－２

2、０简介：潘乾（１９７８—），女，吉林长春人，长春师范大学高校思想政治教育研究所讲师，博士，研究方向为法理学、法社会学。基金项目：本文系国家社会科学基金一般项目“法治建设指标体系的权利指数研究”的阶段性成果，项目编号：１４ＢＦＸ０３０；吉林省社会科学基金项目“吉林省志愿服务现状及其提升策略研究”的阶段性成果，项目编号：２０１５ＢＳ７２；吉林省教育科学规划课题“慈善文化的当代困境与教育应对方法研究”的阶段性成果，项目编号：ＧＨ１５０５７２；吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“慈善组织监管法律问题研究”的阶段性成果，项目编号：［２０１４］２６７；长春师范大学人文社会科学基金项目“

3、慈善组织政府监管的困境与对策”的阶段性成果，项目编号：［２０１３］００９。慈善是中华民族的传统美德，慈善捐赠对于激发社会活力具有不可忽视的作用。汶川地震、舟曲泥石流等事件见证了全民慈善的力量，激发了民间慈善的热情。据中民慈善捐助信息中心发布的年度报告显示，在经历了２０１２年慈善危机之后，我国慈善捐赠总额一直呈上升趋势，政府出台的一系列支持政策与购买服务计划使慈善事业得到了快速发展。政府对慈善捐赠的扶持力度释放了行政干预逐步退出慈善行业的信号，使慈善事业逐步回归到民间。但在这两个场域互为主导、相互依存的过程中，慈善捐赠也因频发的失范行为影响了民间慈善的声誉。因此，如何以民间力量主

4、导慈善实践值得我们深思。慈善法制化是慈善事业健康有序发展和运作的根本保证，只有通过法律的规范与监管，才能将慈善捐赠这一行为过程规范化。笔者认为，在社会管理创新的背景下，慈善组织和基金会等仍是慈善活动的重要载体和民间捐赠的主要途径，为此，应客观分析慈善组织的监管困境，以法律规制慈善组织并使其更加理性、规范地发展。一、新时期对慈善组织监管的现实回应（一）公益性回应公益性是慈善的立足点，慈善的公益性特征决定了慈善是基于社会关系层面关注客观的、他律的价值，其不同于侧重社会个体层面的道德自律。公益性作为慈善组织的灵魂和根本属性是其存续的核心所在。判断某一慈善组织的捐赠是否具有公益性，将直

5、接影响其设定是否属于法定许可，并影响其在税收方面是否可享受相应的优惠政策。但对于何谓公益性，我国相关法律对其的界定较为模糊。我国《公益事业捐赠法》第３条对公益性可从属的非营利事项进行了列举：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。由此可见，我国对公益性的界定采取的是列举加兜底的法律范式。由于对公益性的界定比较模糊，因而这种范式很难保持慈善组织在公益的轨道上不偏离，因此，只有加强监管，才能保障慈善组织公益目标的实现。（二）新媒体回应传统的慈善捐赠方式包括实

6、物捐赠和现金捐赠两部分，而后逐步发展为慈善机构网络平台在线捐赠等方式。随着科学技术的发展，微生活已经成为当代社会不可分割的重要组成部分，客户端的便捷支付催生了网络群体对微信红包、微支付等微概念的认同，这也无疑为微捐培植了沃土。随着网络微群体的日益壮大，慈善组织募捐方式也将更加智慧、更加便捷，微捐赠将催生公益新时代的到来，将会为进入移动和网络时代的慈善新群体提供更加广阔的微公益空间，人人慈善、便捷慈善和轻松慈善的理性慈善将为慈善组织公益活动开辟出一片新天地。因此，慈善组织在利用新媒体便捷地获取公共资源、实现公益目标的同时，需要加大慈善信息披露力度，实现与新媒体之间的良性互动。（三

7、）信用度回应由于慈善组织接受社会捐赠并享受税收优惠政策，实际上是获得了社会公益资源，因此，其应当承担公共责任。同时，公众若对慈善组织的活动存有疑问，应享有捐赠项目信息的知情权和监督权，而这一权利的充分实现与慈善组织的信用度密切相关。慈善信息越是公开透明并注重时效性，越有利于公众知情权与监督权的充分实现，进而使捐赠主体更加关注慈善项目，由此提升慈善组织的信用度；反之，慈善组织信用度降低，公众的捐赠额也会随之降低，慈善项目就难以为继，最终影响慈善组织的生存与发展。慈善的本质是人性的回归，体现伦理