社区组织的培育及其法律规制.doc

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1、社区组织的培育及其法律规制探究摘要：作为社会的一个缩影，社区是一个区域性的社会生活群体。社区组织是社会组织的有机构成要素，也是社会构成的重要组成部分。目前社区组织在发展过程中面临着一些困境，使其自治功能的发挥受到抑制，也影响了社区自治的进程。本文论述了社区组织在社区管理中的重要作用，对社区组织在发展过程中的困难进行了客观归纳，并提出了破解发展困境的具体策略。关键词：政府；社区组织；社区管理；法律规制一、社区组织存在的意义和作用首先，社区组织分担了政府的社会性责任。政府不是全能的，市场也有失灵的吋候。社区组织建设正是在市场和社会在改革体

2、制背景下进行的一种社会整合。随着社会主义市场经济体制改革和现代企业制度的不断深化，政府和企业的社会性职能逐渐脱离出来，因此市民社会及社区必须承担起这一职能。此外，随着单位体制的解体，涌现出了大量的社会人和社会性事务，传统的的街居体系面临着前所未有的困难和挑战。社区组织可以指导社区成员通过协商，取得共识，消除分歧，解决冲突，使社区逐步进入自我维系状态。其次，社区组织有利推动了社区环境的改善和居民生活质量的提高。在社区管理中，满足居民物质文化需求是应有之义，提高居民的生活质量要以完备的社区软硬件基础设施做保障，因此发展社区经济成为社区管理

3、的重要任务。现在，随着社区经济的不断发展，一些社区组织也投资兴办起社区经济实体来获取创收，而且这些经济实体已形成一定的规模，成为促进社区经济发展的重要力量。再次，社区组织是创建现代化新型社区的重耍力量。从政府职能的转变来看，社会性职能从政府中脱离出来，转移到社区基层组织上来，社区组织成为推动社区发展，实现社区民主自治的主要形式和重要力量。现代社区管理制度框架也已经逐步形成，民主决策和民主管理的工作机制也已基本建立。社区组织可以将社区居民的力量有机整合在一起，既为实现居民的自身利益提供理想的参与方式和表达途径，同时也促进了社区成员对社区

4、事务的有效参与。二、社区组织在培育及其法律规制上面临的难题(-)行政过度控制让社区组织面临严峻的生存环境。我国社区建设正处在•个尴尬的环境之中，一方面社区自治网络正在加紧建设，而另一方面基础政权建设也在不但加强。目前社区管理体制基本上采用的是以党组织——街道办事处——居委会为主线的管理体系。从中我们可以看出党组织对于社区的建设和发展起着主导性的作用，社区建设不再直接受国家行政体系的干预。随着政府转移对社区事务的管理权，街道办事处的行政权力却越來越大。中办发23号文件耍求在以后的社区建设中，具体事务不再由街道党工委管理。但是实际上，在区

5、委的授权下，街道党工委仍然把持着社区管理屮的决策权、干部任免权、监督权和基层管理权。也就是说街道公共委始终没有放弃政治领导者的角色，仍旧领导和监督社区行政。社区组织本应有相对的独立性，其行动本不应受行政体制的过度干预，但是事实上依然受街道办事处的控制。由于缺少自我活动的空间，在社区建设中社区组织的功能和作用的发挥受到了限制。（二）资金缺乏影响社区主体功能的发挥就目前的情况来讲，社区建设还未被纳入政府的社会经济发展规划中来，因此政府在财政预算方面也没有预留出专门用于社区建设的资金。虽然相对于以前，在社区建设上政府加大了财政保障力度,但是

6、仍不能满足社区管理和社区公共服务的实际需求，社区组织始终处于资金不足的状态之中。比如，政府给社区居委会的财政拨款几乎囊括了所有的经费支出，除此Z外其它方面的财政拨款微乎其微。现实的情况是，随着政府职能的转变，社区居委会的工作事项在不断增加，但是现有的资金实力使得办公经费远远不能满足社区工作的需要。就社区组织来讲，因为其承担的任务一部分是政府委托的，所以办事经费应转移到社区组织名下。但是实际上，这部分经费经常得不到落实，办事所需的资金往往由社区组织自行承担。此外，由于社区组织的建设和发展都比较薄弱，所以其缺乏整合自身资源、动员社会慈善资

7、金的能力。这种情况下，经费不足就成为了开展工作的重大阻碍，这不但影响了社区组织的工作效率，同时也使得其在社区建设中的主体功能无从发挥。（三）法律规制不健全降低了社区组织的自治能力从历史角度来看，我国的社区管理体制经历了漫长的发展历程。新中国成立之初，我国政府废除了历史上陈旧的城市社区管理体制，逐步建立起在基础社区的行政管理体系。计划经济体制下，社区组织所需要的一切资源都直接受控于国家，直到改革开放后，社区居委会的在工作开展上才拥有了较强的独立性，但是由于改革开放的还未完全深入，所以此时社区的丁作机制仍然受控于上级政府的命令和指示。受传

8、统行政管理模式的影响，人们往往认为社区事务必须由政府来直接管理。现在我国绝人多数社区还没有形成利益共同体，社区事务也未得到广泛的认同。社区组织作为一种新兴事物，缺乏一定的群众基础，法律规制不健全，其作用价值还未得到充分的