美国非营利组织及其法律规制的发展

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1、美国非营利组织及其法律规制的发展美国非营利组织及其法律规制的发展　　美国非营利组织的产生可以追溯到1620年《五月花号公约》明确提出的：最早抵达新大陆的人自愿结为民众自治团体。此后在将近500年的发展历程中，美国非营利组织的组织形态从慈善信托组织发展到慈善法人、基金会、社会企业、公益创投、公司等，并经历了从慈善信托、慈善法人到非营利法人/非法人这一法人主体的发展与变迁，以满足美国民众在经济、社会、教育等领域的需求。其中，相关规制亦逐渐产生并不本文由.L.收集整理断演变，这一方面约束了违规行为的发生，另一方面也确保了美国非营利组织可以在一个相对公

2、平的规制条件下展开竞争，并能够充分释放和利用民间资源，进而推动整个社会的发展与进步。美国非营利组织与规制间关系的发展趋势可以概括为：增长与规制同行、专业与规制同行、商业化与规制同行、合作与规制同行、创新与规制同行。　　一、增长与规制同行　　（一）数量和规模的增长　　自20世纪80年代以来，美国非营利组织无论是数量还是规模均呈现出总体增长趋势。例如，在美国国税局获得税收豁免的公共慈善机构从1985年的3.35万个增加至2004年的9.33万个。这其中不包括大量的教堂和宗教组织，也不包括年收入总额低于2.5万美元的组织。1985年至2004年，美国

3、私人基金会数量增加了两倍多。根据国税局公布的最新数据，截至2012年3月，在国税局登记的非营利组织中有近100万家公共慈善组织和近10万家私人基金会，以及40多万家其他类型的非营利组织。　　这一趋势与美国《非营利法人示范法》的逐步成熟关联度较大。早期美国的非营利组织数量和规模较小，一般情况下主要由州一般法人法、联邦税法或是慈善信托制度加以规制。二战之后，随着美国非营利组织规模的增大，需要建立新的法律来规制美国非营利组织出现的一些新情况和新问题。在联邦政府层面以及各个州政府都在展开非营利法人法的修法。其中美国律师协会1954年发布的《非营利法人示

4、范法》仅仅是模仿1950年的《营利法人示范法》而制定，起草者只是排除了那些他们认为明显不适用于非营利组织的条款。因此，这部法律在非营利组织注册时可选择的目的方面非常含糊，对非营利组织解散时向会员分配净资产的规定也极为模糊，在理事和执行官的信托义务这一关键问题上则保持完全沉默。随后，伴随着美国非营利组织的发展，这部法律于1957年、1964年、1987年进行了三次修改，才逐渐加以完善和细化。　　（二）领域和类型的增长　　从美国非营利组织的发展历史来看，一些新的组织形态和类型不断涌现。19世纪之前，美国的非营利组织与营利性组织之间的界限并不清晰，往

5、往和企业、合作社、同业公会等混为一谈。到了19世纪，美国的非营利组织涌现出一些具有社会运动色彩的类型，如互助社、改良运动组织、社会服务组织、教育文化机构等。　　随着这些组织类型的发展，到了19世纪中期，美国大多数州开始制定成文法以用于规制三种不同类型的法人：商事法人、非营利法人及合作社法人。之后，非营利组织主要以非营利法人的形式存在，其中最为典型的有三个。一为慈善法人，它的出现意味着成立非营利组织是一项公民权利，而非政府特许，这使得非营利组织的成立从一种依托于身份的特权发展为一项自由的权利。二为基金会，它的出现不仅带来了规模化发展的思路，也带来

6、了专业技能的提升，同时还可以成为其他非营利组织的资金提供方。三为社会企业，它既具有实现社会公益的目标，亦具有市场趋利性，是实现市场和公益跨界融合的混合型组织的典范。　　单从现有美国公益慈善类的非营利组织来看，可以大致分为：艺术、文化、人道关怀类，教育类，环境和动物类，健康类，人群服务类，国际和国外事务类，公共和社会利益类，以及与宗教相关的组织。从各个领域的公共慈善类组织的数量来看，人群服务类组织的数量最多（118362家），其次是教育类（64326家），再次是公共和社会利益类（44023家），然后是健康类（43545家）。可见，美国的公益慈善组

7、织中有很大比例（33.5%）在从事人群服务，这反映了美国现有的规制条件非常有利于公共服务类组织的生长。从增长率来看，增长最快的是环境和动物类（年均增长率约10%），其次是国际和国外事务类（年均增长率约9%），再次是宗教类，然后是教育类。可见，从近些年的发展来看，美国政府比较看重借助非营利组织这一平台，从事有关环保和国际事务类的交流与合作，从某种程度上说，这类非营利组织所受到的规制应是鼓励大于限制。　　相应地，非营利组织的相关法律制度等规制也在不断建构，以适应非营利组织发展的需要，例如所有制制度、法人主体制度等制度的建立。纽约州首先对非营利组织的

8、类型在立法层面上进行分类，它于1970年开始颁布实施《非营利法人法》，这部法典将非营利法人分为四种类型，并提出了11个子类型的非营利法人形式。在使用的