地方立法扩张及其目性引导

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1、硕士学位论文M．D．Thesis地方立法的扩张及其目的性引导Theexpansionoflocallegislationanditspurposeguide张珍珍ZhangZhenZhen西北师范大学政法学院PoliticalScienceandLawCollegeofNorthwestNormalUniversity二O一一年五月I中文摘要地方立法是我国立法制度不可或缺的组成部分，为完善我国民主法制建设起到了重大作用。在过去的三十多年里，地方立法走过了探索起步﹑加快步伐到规范发展的路程，为推动﹑保障各地的经济发展起到了不可替代的作用。进入二

2、十一世纪，地方立法呈现出明显的扩张趋势：地方向中央要权，保护地方发展的意识越来越强烈。中国地方立法在国家立法体制中的地位，取决于地方立法的历史地位﹑实践地位和法律地位三个要素。我国的地方立法经历了一种渐进式的发展模式即从无到有或是从小到大的往复发展的过程。地方立法呈现扩张趋势既有利于规范转型时期的法律关系，避免出现社会的无序状态也为中央立法提供有力的立法经验,又有利于填补中央统一立法对地方特殊问题调整的空白,进一步发挥地方立法的作用，促进发展不平衡问题的解决。但是，地方立法扩张可能出现泛立法主义及地方立法质量下降﹑立法越权﹑出现地方保护主义等

3、不利因素。地方立法扩张一方面是因为中央政策的变化；另一方面是市场经济的发展﹑地方事务的复杂性和特色性﹑立法创新等均需要地方立法的扩张。法律是必要的，“事实证明，任何①一个文明社会都不能没有法律，否则就连最起码的秩序也难以维持”。近些年来，“以人为本”不仅成为各级政府的执政理念，更应该成为地方立法的指导思想和价值取向“立法过程所关涉到的价值构成是一个复杂的体系，其②中平等﹑自由﹑人权﹑秩序﹑公平﹑效率等是立法关注的基本价值”。对于地方立法的扩张我们不能视为洪水猛兽，应理性看待科学导引，将地方立法的积极作用发挥出来。首先完善立法项目的选项机制，合

4、理安排地方立法项目和正确对待超前立法；其次，完善公民参与制度，“人们渴望在管理他们的、与他们的生活③和命运息息相关的生活中听到自己的声音”；再其次是完善地方立法公开制度；地方立法在保守与创新之间寻求平衡。关键词：地方立法扩张利弊分析目的性引导①[美]波斯纳：《法理学问题》，苏力译，中国政法大学出版社2002年版，第580页。②季卫东：《法制程序的构建》，中国政法大学出版社1997年版7月，第368页。③[美]科恩：《论民主》，商务印书馆，1994年版，第268页。IIIAbstractThelocallegislationinChinaisa

5、nindispensablepartofthelegislativesystem,forimprovingthedemocraticandlegalconstructionofChinaplayedamajorrole.Inthepastthirtyyears,thelocallegislationpassedexplorestarted,tospeedupthepaceofstandardizingdevelopmentjourney,topromotetheeconomicdevelopmentofall,securityhasplaye

6、danirreplaceablerole.Enteringthetwenty-firstcentury,thelocallegislationdisplaysobviousexpansiontrend，centraltorighttodirection，protectinglocaldevelopmentofconsciousnessismoreandmoreintense.Locallegislationinstatelegislationsystemof,dependsonthehistoricalroleoflocallegislati

7、onandpracticalandlegalstatusofthethreeelements.Ourlocallegislationhasundergoneadevelopingthemodeofdevelopmentthatisriddenupfromscratchorfromtheprocessofdevelopmentof.Locallegislationspreadingtendency,bothcontributetonormalizationofrelationsbetweenthetransformationoflawisavo

8、idingsocialdisorderstateandlegislationforthecentralcommitteeofthelegislativeexperi