地方立法的类型及其创新-论文.pdf

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1、天水行政学院学报2014年第2期(总第86期)地方立法的类型及其创新葛群(山东大学威海法学院，山东威海264209)[摘要]地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分，社会主义法律体系形成之后，对地方立法工作提出了进一步的要求，如何进一步发挥地方立法的功能成为我们需要解决的重要课题。地方立法包括两种类型：地方实施性立法和地方创制性立法。两种类型都各自发挥着不同的社会功能，但在实际运作过程中出现了功能弱化的现象。地方金融立法是地方实施性立法的一种类型，以地方金融立法为切入口，分析如何提高地方立法质量，发挥

2、地方立法的功能。[关键词]实施性；创制性；地方立法；金融监管[中图分类号]D920．0[文献标识码]A[文章编号]1009—6566(2014)02—0062—04对地方立法的研究主要通过它的两个基本类型展开。地方实施性立法和地方创制性立法在各自领域中都发挥着重要的功能。但是在实践中，都不同程度地出现了问题：地方实施性立法的立法重复；地方创制性立法的立法膨胀、过度创新等。地方金融立法以地方实施性法规的形式体现出来，通过对不同地方金融立法的比较研究，能够看出我国地方金融立法还存在缺陷，因此，如何发挥地方金融

3、立法的功能，完成新阶段社会主义法律体系提出的任务，最终完成对地方金融立法的创新成为我们目前亟需解决的问题。一、地方立法的价值地方立法是我国立法的重要组成部分。对于其定义，在我国的宪法和各种法律中均未作明确界定。通常意义上所认为的地方立法，是指“享有立法权的地方国家机关依据宪法和法律的相关规定，根据本地区的具体情况和实际需要，依照法定职权和程序，制定、修改和废止地方性法规和地方规章的活动。99_】根据含义可以总结出地方立法主要由立法主体、地方立法权限和地方立法的表现形式这三个要素构成。我国《立法法》第六十四

4、条规定，地方性法规可以就下列事项作出规定：(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。根据这个规定，地方性法规可以分为两种类型：一是地方实施性立法。即依据宪法和法律的精神，从本地区实际情况出发，细化、具体化已经制定的法律和法规的地方性法规，强调具体性、执行性和落实性。二是地方创制性立法。指除了国家保留的立法权事项以外的其他事项，除了在坚持贯彻宪法和法律精神的前提下，还应当根据本地方实际情况，先行制定地方性法规，用以对上位法条

5、款进行进一步的完善，强调的是先行性、独立性和创新性。对于地方立法的功能，国内外学者都有探讨。其中，有的学者指出：“地方立法的功能、作用如下：1．细化实施作用；2．沟通弥合作用；3．修补充实作用；4．生成创新作用；5．特殊调节作用；6．权力控制作用。”这是概括地来说地方立法的功能。但同时地方立法又具有自身独特的价值和功能，一般说来，体现在以下几个方面：一是沟通弥合功能。主要体现在地方立法使得法[收稿日期]2014—02—11[作者简介]葛群(1989一)，女，山东临沂人，山东大学威海法学院立法研究中心研究人

6、员，研究方向为法理学、立法学。一62—律的理论与实践结合起来。二是修补充实功能。款设置和内容方面。实施性法规主要是对已有的地方立法的先行性能够在实际运作中发现现行立法律、行政法规进行具体化和细化，因此地方实法的不足之处，并能够做到及时修补和充实。三施性法规多数以实施细则或是条例的形式出现在是创新功能。体现在地方创制性立法中，由于地人们面前，条款设置相对较为简单。而地方创制方事务的特殊性，可以在解决地方事务时创立新性法规主要是对上位法尚无规定的事项进行立法的规则，为中央立法进行探索与尝试。四是调节创新，因此

7、在条款设置方面必须要全面，在内容地方事务功能。在对特殊地区的社会关系进行法方面，地方创制性法规是对于中央尚未立法的又律调整时，地方立法就区别于中央立法了。五是同时属于地方事务的进行立法，内容比较全面，细化实施功能。地方立法能够对现行法律和行政创新性较强。法规进行具体细化，对于其中原则性的规定进行创制性立法又称为先行性立法，因此通常意细化以用来适应地方特色。“地方立法在社会主义上认为：除了国家保留的立法权事项以外的其义法律体系中虽处于附属地位，但是地方立法在他事项，在坚持贯彻宪法和法律精神的前提下，地方事务

8、管理中却具有相对独立的价值。”[，赋予地根据本地方实际情况，先行制定地方性法规，用方解决地方性事务的自主性立法权，进行创制性以对上位法条款进行进一步的完善，解决当地实地方立法，对促进我国社会主义法律体系的完善际问题。地方创制性立法的功能主要有以下几方具有重要意义。面：首先，地方创制性立法是中央立法的先驱者。在实践中，地方立法在近些年来却出现了功其次，创制性立法能够为地方法律制度的完善提能弱化现象。例如：地方创制性立法的立法膨胀