地方立法的新境界——创制性立法

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1、地方立法的新境界——创制性立法-法律地方立法的新境界——创制性立法陈金霞袁任新创制性立法是立法主体根据宪法或者有关法律、行政法规定的职权或法律法规的授权，就法律法规尚未规定的事项创制新的法律规范的活动。本届以来，河北省人大常委会法工委深入贯彻《中华人民共和国立法法》和《河北省地方立法条例》，根据新的形势任务要求，以创新、担当、作为精神，摸索开展了一系列创制性立法工作，推出了一批创制性立法。在这一过程中，我们坚持发挥党的领导核心作用、人民主体作用、人大主导作用的有机统一，坚持立足省情、切合规律、顺乎民

2、意，坚持不抵触、有特色、可操作，根据宪法法律赋予的立法权限，贯彻中央、省委要求，就上位法尚无规定的一些事项，在创制上用心、在管用上下力，依法、有序、科学行使创制性立法权，推动了地方性立法活动的理论和实践创新，活跃了地方立法工作全局，推出了一批较高质量的法规项目，较好地回应了社会关切和群众期盼。一、创制性立法的必要性（一）创制性立法是完善中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系的必然要求。2011年3月10日，第十一届全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国同志向十一届全国人大四次会议作全

3、国人大常委会工作报告时庄严宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主千，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。十八届四中全会“建设中国特色社会主义法治体系”的总目标，对地方立法工作提出了新目标和新要求，也使创制性立法成为地方立法活动最具活力、最为活跃的组成部分。如何在发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，以问题为导向，坚持针

4、对问题立法，搞好顶层设计和制度创新是对地方立法提出的新课题，也是开展创制性立法的基本态度。（二）创制性立法是坚持立法先行、发挥立法的引领和推动作用，体现地方特色和河北省情的客观需要。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，坚持立法先行、发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治国。当前，改革发展对立法的要求已经不仅仅是总结以往经验、肯定已有做法，而是需要通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动科学发展。客观上要求地方立法在为执行法律、行政法规的规定，制定实施性法规的同时，结合本行政区域

5、的实际情况，针对存在的突出问题，制定一些具有顶层设计、引领改革进程的创制性立法。（三）创制性立法是授权地方立法“先行先试”的重要形式。《中华人民共和国立法法》第七十三条授权地方可以对属于地方性事务需要制定地方性法规的事项进行立法，先行先试。自改革开放以来，我国的经济、社会得到了很大的发展，取得了许多显见的成果，但是随之而来也产生了很多问题，为了解决这些问题，国家提出了新一轮的改革，即“先行先试”。这标志着我国的改革正向纵深处发展。在我国实行依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，授权地方立法先行先

6、试被写入了法律，其实质就是中央赋予实验区在某些改革领域可以率先出台相关的法规和规章，实验区依据这些法规和规章进行深入的改革，进而将有益经验推广适用，发挥立法的引领和推动作用。而创制性立法正是先行先试的重要形式。二、创制性立法立项选择立法资源是有限的，而创制性立法更因其没有直接的上位法作为依据、调研论证任务重、对立法人员素质要求高等因素而受到限制。因此，创制性立法要从立项阶段进行充分论证，坚持突出重点、统筹兼顾、深入开展立项论证，科学确定哪些法规项目该立、哪些不该立，哪些先立、哪些缓立，做到急需先立。

7、一是坚持围绕中心、服务大局，贴近中央、省委重大决策部署。适应形势、迎接挑战，坚持立法先行、急需先立、先立后破，确保地方立法与改革决策相衔接，着眼于充分发挥立法在改革发展稳定中的引领、推动和保障作用。在这一过程中，深入研究立法与全面深化改革和法治河北建设的关系，深刻理解把握中央和省委全会精神，立足河北科学发展，牢牢抓住深化改革和法治建设的重点领域和关键环节。二是自觉将地方立法工作纳入全省工作大局和改革总体布局，积极对接全省重大发展战略和重点改革举措，在创制性立法立项时同步考虑改革涉及的立法问题，围绕改

8、革的重点领域及时推出立法举措，从而激活市场主体、提高创新驱动能力、促进经济社会可持续发展。三是在创制性立法上主导决策、先行先试。贯彻中央和省委全会精神，准确把握全省转型升级、爬坡过坎关键时期工作重点和经济社会发展阶段性特征，把全部立法工作置于全省改革发展稳定大局来谋划和运作，把注意力放到顶层设计和制度安排上来，紧紧围绕全面深化改革、京津冀协同发展，坚持不抵触、有特色、可操作和不照搬、有刚性、能落地。立足河北环京津的特点，适时推出创制性立法项目。三、创制性立法起草新途径