浅谈我国城市流浪乞讨人员救助管理对策

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1、万方数据第2l卷第3期新乡教育学院学报2008年9月巡：至!：№：兰煎幽些堡蛩墅螋壁型堂侧垡垄幽．婴：至熊浅谈我国城市流浪乞讨人员救助管理对策郝艺飞(新乡学院，河南新乡453003)摘要：文章分析了以<城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》为标志的新的社会救助制度代替了在中国历史上沿用了20多年的收容遣送制度后，在实施过程中遇到的新情况、新问题，并从五个方面提出了相应对策。关键词：城市；流浪乞讨人员；救助管理；对策中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3325(2008}03-

2、(3008-03作者简介：郝艺飞(1971一)，女，河北满城人，硕士，馆员。研究方向：思想政治教育。j2003年8月1日，《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》正式取代《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。作为社会救助制度的一个巨大进步，办法的实施使一些确因生活困难而流浪的乞讨人员得到了有效的保护。但是，随之而来的问题是一些大中城市繁华路段的流浪乞讨人员数量大增，与现代化大城市发展不相适应，影响城市形象，影响市容，又严重危害城市社会治安秩序，人民群众反应强烈。为了提高城市的管理水平，加大对弱势

3、群体的救助，确实有必要对城市日益增多的乞丐进行救助与管理。问题是，对于流浪乞讨人员究竟该怎么进行管理?尤其是那些拒绝政府救助的流浪乞讨人员，由于在管理上缺乏法律依据和执法手段，成为一个新的管理盲区。一、新办法在实施后遇到的新情况、新问题(一)观念还存在偏差观念在三个层面上还存在偏差。首先，对于政府而言，《收容遣送办法》在我国已施行了21年，可谓根深蒂固。在处理具体问题时，出于习惯和实际需要，工作人员极易遵从老观念，沿用老办法。其次，社会成员的观念也存在欠缺。在调查中发现，大部分市民都习惯于给予流

4、浪乞讨人员钱物，而不愿意引导至救助站。最后，对被救助人员而言，“依赖救助，不愿离站”和“宁愿乞讨，不愿进站”两种极端思想比较普遍。8收稿日期：2008-06-21(--)新法本身还有待进一步完善、补充一是在处置被救助对象不愿离站上存在矛盾。在施行中发现，部分被救助人员长时间滞留站内，接受救助，不愿离站。根据新法规定，只能对他们进行临时性的救助并有权终止救助，但又不能强制遣送，这就给实际工作带来了矛盾。二是在救助对象的身份鉴定问题上，新办法规定受助对象是指因自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不享受城

5、市最低生活保障或五保供养，正在城市流浪乞讨的人员。救助对象的核定条件看似标准严格，但在实际操作中如何判断救助对象，如何防止不该救助的人得到救助有一定困难。如很多人求助时均称钱包被盗，生活无着落，无车费回家，在本市无亲友投靠。是否享受低保和农村五保情况容易核实，其他则很难核实，易出现骗吃、骗住、骗车费等情况。三是新法中规定的关于区域协调、联动内容难于落实。按新办法，对于一些有特殊情况的受助人员，由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门予以接回，但在实际工作中却存在流出地民政部门拒绝接领的

6、尴尬局面。(三)救助站，尤其是贫困地区的救助站经费短缺《救助管理办法》第三条规定：“县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。”财政部、民政部、中编办联合下发的通知也指万方数据出，救助管理站所在地财政部门必须把救助管理站机构经费和专项救助经费纳入政府财政预算。不过，经费究竟如何出、如何用，办法和通知均规定得较为笼统。而《救助管理办法》实施细则中也没有提供更为具体的规定。在实践中不少救助站都反映“日子过得紧巴巴的”。(四)新法施行给城

7、市社会治安管理带来了新问题现在城市中流浪者的结构复杂，某些人甘愿不劳而获，甚至有部分歹徒通过拐带和人身控制，组织儿童“专业乞讨”。按新办法，如果他们不愿接受资助，则有关部门不能强行收容，这给城市管理带来新课题。另外，救助站工作人员培训教育工作有待进一步展开。二、解决我国城市流浪乞讨人员救助管理存在问题的对策解决上述问题，不能仅靠一两部法规、规章，而应作为一个社会系统工程。在目前的社会条件下，我们应该采取以下对策：(一)建立、完善农村社会保障由于流浪乞讨人员主要来自农村，因此，建立并完善农村的社会

8、保障制度，对于解决城市流浪乞讨人员过多造成的问题是一个釜底抽薪的有力措施。从社会保障水平上来看，1991～2001年，城市人均社会保障支出占人均GDP的比重为15％，而农村只占有0．18％，城市人均社会保障费用支出是农村90倍之多。⋯在目前力所能及的范围内，想要解决这一问题，最可行的方法便是完善农村社会保障。只有建立健全农村社会保障制度，减小城乡社会保障水平的差异，才能使流浪乞讨人员最大可能地减少。这也是目前解决流浪乞讨问题的一个最有效的方法。对于建立农村社会保障体制，目前学界有不同的说法，比较