我国城市流浪乞讨人员后续救助管理问题探究

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1、学校代码：10207分类号：D035学号：4101200051密级：内部硕士学位论文我国城市流浪乞讨人员后续救助管理问题探究TheResearchofUrbanVagrantsandBeggarsSubsequentRescueManagementProblemsinChina学科专业：行政管理研究方向：社会保障姓名：丁玲指导教师：蔡向东教授硕士学位类型：学历硕士授予单位：吉林财经大学二〇一三年三月万方数据原创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内

2、容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林财经大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。本学位论文成果归吉林财经大学所有。指导教师签名：日期：学位论文作者签名：日期：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解吉林财经大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权吉林财经大学可以将学位论文的全部

3、或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：□不保密，□保密期限至年月止）。指导教师签名：日期：学位论文作者签名：日期：万方数据中文摘要为了保证城市流浪乞讨人员的基本权益，完善社会保障制度，自2003年8月1日起，我国颁布和实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（后简称为《救助管理办法》）。此办法自实践以来，城市流浪乞讨人员的救助管理发生了质的转变，自愿的救助管理取代了强制的收容遣送。但是根据近来相关部门的数据统

4、计，我国城市流浪乞讨人员的数量非降反升，团伙化、职业化、犯罪化趋势凸显，大量残疾人、未成年人等特殊人群卷入其中，严重影响了社会治安和城市发展，不利于社会和谐和稳定。根据我国现今的流浪乞讨人员救助管理办法，对流浪乞讨人员的救助管理必须尊重本人的意愿，通过动员、劝说等方式，使流浪乞讨人员接受救助或者返乡。现行的救助管理只能够给予暂时的物质帮助，缺乏必要的精神抚慰和后续的救助帮助，并不能从根本上解决流浪乞讨人员的生存问题，改变其流浪乞讨的现状。为此，开展流浪乞讨人员后续救助管理工作，给予其长效、持续地救助，助其重新走

5、回常人社会，自食其力的生活才符合我国以人为本的施政理念。本文通过了解我国社会救助的历史演进，以及对民政部关于乞讨人员基本情况的相关数据进行分析，在了解城市流浪乞讨人员的基本生存状况的基础上，分析了城市流浪乞讨人员社会后续救助管理存在问题的主要原因，如法律依据与法定权利冲突；回流现象严重；流浪乞讨人员构成混乱；救助后安置困难；政府财政压力过大等。然后依据天赋人权论、罗尔斯的正义论、马斯洛的需求层次论和社会代价论等有关社会弱势群体救助的理论，提出当前及今后相当长一段时间，我国开展城市流浪乞讨人员后续救助管理工作是非

6、常必要而且是十分迫切的，它不仅是对我国流浪乞讨救助管理工作的补充和完善，而且是促进我国社会经济和人权发展的根本需要。建立具有长效、可持续的后续救助管理机制是彻底解决流浪乞讨问题的根本途径，还可促进社会主义和谐社会的建设和发展。在总结以英国、美国和加拿大为代表的西方国家对城市流浪乞讨人员后续救助管理经验的基础上，针对我国国情提出加强我国城市流浪乞讨人员后续救助管理工作必须充分I万方数据发挥政府的主导作用，大力调动社会各界力量，建立健全相关的法律法规、创新救助方法、构建救助服务网络、引入以社会工作为代表的心理干预机

7、制、拓宽资金来源等五个方面的对策建议。关键词：流浪乞讨人员社会救助后续救助管理可持续性长效机制II万方数据AbstractSinceAugust1,2003,Chinahaspromulgatedandimplementedthe"citylifewithoutwanderingbeggarssalvationmanagementapproach"，Inordertoguaranteethebasicrightsandinterestsofurbanvagrantsandbeggarsandimprovethe

8、socialsecuritysystem.(Laterreferredtothe"MeasuresforAssisting").Sincetheapproachhasbeentakeneffect,therescuemanagementofurbanvagrantsandbeggarsqualitativechanged,thevoluntaryrescuereplacedmandat