城市流浪乞讨人员社会救助问题初探

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1、城市流浪乞讨人员社会救助问题初探摘要：自从2003年颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，我国的救助工作已取得初步成效，但随之也出现很多问题亟需解决。本文从社会救助的理论依据及现实意义出发，了解流浪人员的现状，并分析救助工作过程中存在的问题及相应的解决措施。关键词：流浪乞讨人员社会救助一、引言流浪乞讨人员的救助是一个古老且棘手的M题，不管是在发展屮国家还是发达国家，都面临着这一难题。随着我国经济及政治文明的发展，我国越发重视对这一特殊人群的救助管理。自2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布以来

2、，各级政府纷纷对妥善安置流浪乞讨人员展开探索，并取得一定成效。但由于这一群体的复杂性，使得救助措施并不能完全符合实际情况，从而存在滞后性、不合理性等问题。2011年初民众发起的“微薄随手拍”活动，成功解救了数名被拐流浪乞讨儿童，城市流浪乞讨问题再次成为关注的焦点。近年来我国社会保障制度的发展与完善，体现了政府对公民基本生存权和发展权的重视，但是救助措施的收效甚微，让我们意识到我国的救助事业仍然任重而道远。二、流浪乞讨人员救助的理论依据及现实意义1.社会救助的发展中世纪时期基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济是英国社会救助制度

3、萌芽的基础。英国是世界上最早通过立法建立社会救助的国家。自从《济贫法》颁布后，以英国为首，各西方国家开始对社会救助制度进行探索，并逐步发展与完善。现社会救助在西方福利W家社会保障体系中起着保底的作用。我国的社会救助历史渊源。古代的助残、仓储等就是救济弱势群体的具体措施。近代以来，由于战乱、天灾等，弱势群体急剧增加，但此时国家处于剧烈动荡期，已无暇顾及。现代，随着国家经济实力的增长，社会救助制度在不断的发展过程屮。2.理论基础社会救助制度的建立符合历史渊源及社会发展需求，更是建设社会主义和谐社会重要的一部分。罗尔斯在其《正义论

4、》里强调，“一个社会的基本制度和由它安排所形成的结构应该符合正义的原则。”他从正义的高度说明国家有责任和义务来帮助弱势群体走出穷困。公正理论是现代社会制度设计的基本依据。国家要保障公民棊本的生存权与尊严。温家宝说过，要让人民有尊严的活着。1.现实意义城镇流浪乞讨人员是一个流动的群体，具有其自身的复杂性，存在着不安因素的隐患。对这一特殊群体进行救助可以：（1）保障公民的基本的生存权。我国宪法明确规定，要尊重公民的人格和尊严。对弱势群体进行救助，是具体表现之一。（2）发挥政府疲有的作用。为人民服务是政府的基本宗旨，政府要维护人民

5、群众的最根木利益。流浪乞讨人员的利益的实现需要政府有所作为，政府要积极采取措施帮助弱势群体。（3）促进社会的稳定。流动的群体固然会产牛.很多矛盾与问题，如若不能及时得到解决，将会危害到人民群众的利益，严重的可能危及生命安全。因此，政府的救助非常必要，合理分配资源，及时化解矛盾，维护社会的稳定。三、流浪乞讨人员救助现状及存在问题1.救助现状2003年颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，已经取得了良好的成效。从收容遗送到救助管理，是一个新的跨越。《救助管理办法》更加关注个体权益的保障，突出以自愿原则为前提，强调无

6、偿救助原则，明确了救助站的工作职责以及违法违规后的惩处。救助办法的施行，在一定程度上改善了生活无着人员的生活水平，提供了临时的住处，解决一段时间的温饱问题。各地方政府根据新的救助管理办法纷纷起草本地区的救助措施，提高Y政府对这一特殊群体救助工作的重视程度，各地区也取得了显著成果。但是在进步的过程中，仍然存在不少问题，亟需解决。2.存在问题（1）流浪乞讨人员身份难以甄别由于大部分求助人员的文化素质较低，情况迥异，ii缺乏有效地身份证件，救助站也不具有相应的调查权，短期内不能核查到真实的情况。只能采用询问的方式加以确认，这种方法

7、主观性太强，不利于实施，救助站的工作人员难以甄别其真实身份。另外，社会上存在一些“职业”乞讨者，这一群体有组织有预谋，利用弱小儿童去乞讨，这些儿童部分是被拐卖，利用群众的同情心，谋取金钱。这不仅大大伤害了人们的感情，也是严重的违法犯罪行为。流浪乞讨人员的甄别工作难度大，是影响救助管理工作的主要因素之一。(2)救助站缺乏相应设施II管理难度人不少接受救助站救助的人员是儿童、老年、残疾人员等，他们需要相应的医疗、卫生等设施，但是救助站的医疗救助体系很不完善，救助条件很有限，不能及时有效的满足部分人员的需求。再加上一些受助人员不注

8、重个人卫生，破坏公共设施，加大了管理的难度。并且由于救助站提供的是临时救助，而对于老年人、残疾人、儿童等来说需要的是长期救助，这部分救助人员难以安置。此外，现在有一些流浪乞讨人员不愿接受救助，这种情况有点令人费解，但事实并如此。他们不愿意接受救助的原因有两方面：一是他们自认为平时收入可供自