当前城市流浪乞讨人员社会救助制度探析

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1、当前城市流浪乞讨人员社会救助制度探析摘要：建国至今,我国城市流浪乞讨人员管理制度经历了从管制到救助、从强制到自愿的复杂转变过程，现行救助制度的功能不仅对流浪乞讨人员提供必要的物质帮助、维持流浪乞讨人员的基本生活水平、保障其基本人权、最终使流浪乞讨人员共享社会发展成果。但流浪乞讨人员的行为，关系着城市资源如何配置与使用哦，对城市环境产生影响，涉及众多方面的利益。实验故现代社会救助制度的有效实施，必然带动政府执法理念和政府工作人员执法方式的转变。因此从深层次考虑流浪乞讨人员的救助管理制度，须对救助制度进行完善,与构建

2、完善的社会保障制度相协调。　　关键词：流浪乞讨人员；社会救助；政府职能　　：D632：A：1006-4117（2011）10-0372-02　　一、城市流浪乞讨人员社会救助制度的历史演变　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中明确规定，流浪乞讨人员，指那些自身无力解决食宿，无亲友投靠，不享受城市最低生活保障的待遇，正在城市流浪乞讨度日的人员。本文的研究对象除救助管理办法中的流浪乞讨者，也包括以乞讨为敛财手段的职业乞丐，及由于某些特殊原因而流浪乞讨的人群。　　新中国成立伊始，政府采取一系列救济措施，非常重视

3、流浪乞讨人员的生活保障问题，把流浪乞讨人员救济，同妓女改造一起，统称为生产教养工作，政务院内务部负责主管，由中国人民救济总会具体负责实施。20世纪60年代后，政府分别把设在农村、城市的生产教养院改为生产农场和收容遣送站所。随着三年自然灾害和文化大革命的爆发．给人民群众的生活带来严重影响，现流浪乞讨现象在一些地方重又出现。改革开放的大门打开后，大量流浪乞讨人员从农村流入城市，有的甚至扰乱当地人民的正常生活。为解决当时流浪乞讨人员的严重问题，1982年5月，国务院发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，同年l0月，民

4、政部、公安部制定了《实施细则》(试行)。收容遣送制度从此得以确立，在以后20多年的时间里，收容遣送办法一直发挥着作用并最终出现了异化。演变成了一种行政强制措施，限制人身自由，这部分弱势群体的社会救助权益得不到保障，也就失去了原本公正性和有效性的初衷，并催生了当代的救助管理制度。2003年6月20日，政府颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，自2003年8月1日起实行。民政部紧随其后，出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》这一具体实施办法。新的救助管理办法取代旧的收容遣送制度，是我国城

5、市流浪乞讨人员救助管理工作的一大变革，标志着我国城市流浪乞讨人员救助工作的显著性进步。　　二、救助制度引发的社会价值观分析　　我国城市流浪乞讨人员救助制度的建立和完善，开始了传统价值观被社会公众的重新审视阶段，引发了人们对社会尊严的重新认识。维护社会成员的尊严，是一个社会维持公正的基本要求。城市流浪乞讨人员，是需要社会救助的弱势群体，人的价值体现并不能因社会救助而降低，应尊重和发展城市无着人员的尊严，才是现代社会救治制度的基本价值体现。随着经济和社会的发展，在中国现代社会这一典型的经济转型期，各种社会矛盾层出不穷

6、，人们对贫困的根源也开始有了新的认识，从先前的只归咎于个人到贫困更多的是社会制度和社会结构的产物这一思想意识的转变。政府应当加强维护社会公平意识，增加社会福利支出，运用行政手段加强对城市流浪乞讨人员社会救助制度问题的干预。社会救助制度是国家为保障公民的基本权利而履行的责无旁贷的义务，因此，应保障城市流浪乞讨人员的最低生活水平，维护社会公平，促进社会的良性发展。　　三、社会救助制度实施的利益相关者分析　　（一）政府。政府是公共权力的执行者，应当营造公平的社会环境，为社会弱势群体提供必要的物质帮助，保障流浪乞讨人员的

7、基本生活权利。中国正处在经济发展的转型期，社会矛盾涌现，社会问题层出不穷，也造成了社会结构的大变动。政府必须通过立法及政府行为，制定相关的社会政策，极力为社会弱势群体提供基本的生存条件和发展条件。同时加强对政府工作人员的救助政策及救助方法的业务培训，强化政府工作人员为人民服务的职业道德教育，提高社会救助工作人员的整体素质。城市流浪乞讨人员的救助制度，从经济学角度来说是政府提供的公共产品，具有非竞争性和非排他性的特点，因此很多搭便车者夹杂在救助队伍之中。　　（二）被救助人员。从现实的社会救助情况来看，被救助人员不仅

8、仅是单纯的流浪乞讨人员，而是成分复杂，动机不一。一是单纯的流浪乞讨人员，因各种原因，无法维持基本生活而不得不选择流浪乞讨，是需要社会救助且应当得到社会救助的人群，对这部分人群进行救助，是对城市流浪乞讨人员实施社会救助的本义所在。二是为谋生致富而流浪乞讨的人员。社会上，有相当一部分流浪乞讨人员并非因生活无着，基本生活生存条件得不到满足，而是将流浪乞讨作为一种谋生致富的职业。