民办高等教育领域公私伙伴关系的构建

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1、民办高等教育领域“公私伙伴关系”的构建董圣足王一涛【摘要】“第三部门”理论认为，非营利性组织在提供集体物品上具有比政府组织更大的优势和更高的效率，这一理论要求在公共产品或准公共产品提供中建立“公私伙伴关系”。作为非营利组织的一种重要类型，在民办高等教育领域建立“公私伙伴关系”，是必要的也是可能的，这对于民办高校的发展将起到积极的促进作用。【关键词】民办高等教育；公私合作伙伴关系从上世纪80年代开始，一种“公私伙伴关系”理论开始在西方盛行，这种理论在公共产品和准公共产品的提供中发挥了重要作用。理论和实践表明，在教育领域中建立公私伙伴关系，对于教育发展具有积极的正面效应。全面认

2、识并有效借鉴“公私伙伴关系”理论，在民办高等教育领域探索建立公私伙伴关系，对于实现我国民办高等教育的健康和可持续发展则具有重要的现实意义。一、公私伙伴关系的兴起及应用所谓公私伙伴关系（PublicPrivatePartnershipRelationship，简称PPP），顾名思义，就是公共部门和私人部门建立起的互相信任、相互扶持的伙伴关系。在此基础上，公共部门和私人部门发挥各自优势，共同致力于公共产品的提供以及社会福利的改善。公私伙伴关系中的“公”可以从狭义和广义两方面来理解。狭义地看，“公”通常被视作政府的同义词；广义地看，“公”还包括由政府直接投资，在所有制形式上属于国

3、有的公营企业、公立学校、公立医院等机构。在一般的分析语境中，“私”与“公”相对，主要是指除政府组织及其直接投资或控制的公立机构之外的民间组织或个人，其中很大一部分是民间非营利组织（Non-ProfitableOrganization，简称NPO），①也即所谓的“第三部门”。“公私伙伴关系”中的“私”，即指各种民间非营利组织。公私伙伴关系的提出及其兴起具有深刻的理论根源。众所周知，市场经济是当今世界各国主要的资源配置手段，但市场也存在其本身难以克服的弊端，即“市场失灵”（又称“合约失灵”）。②传统理论认为，由于市场的逐利性，作为公共物品乃至准公共物品（如公共设施、义务教育等）

4、，往往无法通过市场体系来提供。在此情况下，公共物品的提供应由政府来承担。政府以税收为基础，提供公共产品，并对社会不同阶层的收入进行再次分配，可以在很大程度上弥补“市场失灵”。但“第三部门”理论认为，在公共物品的提供方面，很多时候政府也会“失灵”，因为在有限财-1-力的约束下，政府不可能完全满足所有人对公共物品的需求。在“市场失灵”和“政府失灵”的情况下，第三部门组织应运而生，拾遗补缺，以满足人们的特殊需求，从而与市场、政府之间形③成互补关系。发展了的“第三部门”理论进一步认为，单纯利用政府来解决集体物品供应不足所产生的“交易成本”，比利用非营利部门的成本要高。因为对政府来说

5、，诸如唤醒大部分公众、起草法律条文、集合大部分人来实施项目等行动中的交易成本非常之高。与此相反，少数个人依靠自己的行动，就可以形成非营利部门并产生相应的行动。私人非营利部门会对被觉察的“市场失灵”做出[1]最迅速的反应，只有在非营利部门不足的情况下，才会依靠政府部门。由此可见，非营利性组织的角色和作用十分重要，政府不应该只将非营利性组织看作是对政府机构的补充，更不应该将非营利性组织看作是可有可无的社会机构，相反，政府应该在更大范围内信赖、依靠、支持非营利性组织，积极促成非营利性组织的发展壮大。基于此，“第三部门”理论提出，政府应积极和私人非营利部门结成“合作伙伴关系”，当一

6、些事务既可以由政府处理又可以由非营利性组织处理时，可以果断地授权给非营利性组织，由其负责处理效率更高、效果更好。尽管非营利组织在提供公共产品方面具有比政府组织更大的优势和更高的效率，但需要指出的是，非营利组织（第④三部门）并非尽善尽美，也有其自身的局限性，存在所谓的“志愿失灵”问题,诸如资源不足、组织的家长作风、管理上的业余性和服务的狭隘性等，这正好从另一个角度证明了加强政府与非⑤营利组织合作的可能性和重要性.一方面，通过建立公私伙伴关系，政府可为非营利组织提供资金资助和政策支持，并借此加强对非营利组织的引导、监督和管理；另一方面，非营利组织通过公私伙伴关系，则可获得政府的

7、公共资源和业务指导，改善自身的生存与发展环境，从而实现“帕累托改进”。20世纪80年代以来，公私伙伴关系在很多国家的不同领域得到了成功实践。如意大利、法国、西班牙和波兰等国在高速公路建设上，根据自身的特点，采取各具特色的公私伙伴关系供给模式,[2]取得了显著成效；英国政府将PPP作为其实施现代化战略的关键因素之一，几乎覆[3]盖了所有公用事业,如交通、监狱、水务、学校和卫生等,尤其是在基础设施建设上导入私人资本（其成功的大型工程范例是英吉利海峡隧道工程建设），大幅度缩减了政府公用事业支出，提高了公共资源的使用效率；