民办高等教育中的公私合作伙伴关系

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1、民办高等教育中的公私合作伙伴关系　　摘要：公私合作伙伴关系产生于新公共管理浪潮，该关系致力于充分发挥公共部门与私营部门的优势，从而提高公共产品服务的质量与效率。作为准公共产品服务，我国民办高等教育领域已经出现了公私合作伙伴关系的多种形式，主要表现在产权、融资和运营三个方面。随着我国政府公共服务职能的日益凸显，公私合作伙伴关系对破解我国民办高等教育发展中的难题，乃至探索高等教育发展的第三条道路，均将发挥积极作用。关键词：民办高等教育；公私合作伙伴关系；政府；民办高校：G640：A：1673-8381（2013）04-0039-04目前，民办高等教育依然面

2、临着巨大的发展瓶颈，招生规模的限制、办学经费的不足、教职员工福利待遇问题、教师学术发展的局限性，这些都削弱了我国民办高校办学的灵活性与积极性。究其原因，众说纷纭，但政府对民办高等教育的管理较为刚性是一个不容忽视的事实。本文拟将公私合作伙伴关系引入我国民办高等教育管理中，分析公私合作伙伴关系在民办高等教育中产生的动因，阐释公私合作伙伴关系在民办高等教育管理中的具体实现形式，破解我国民办高等教育发展中的难题。一、公私合作伙伴关系简述公私合作伙伴关系是目前公共产品以及准公共产品领域比较流行的治理方式，该方式是强调在产品（服务）的生产和财产拥有方面减少政府作用

3、，增加社会其他机构作用的行动。总体而言，公共部门和私人部门都承担着重要的角色[1]4。美国民营化专家萨瓦斯认为可以从三种意义上使用公私伙伴关系这一术语。首先是广义界定，指公共和私营部门共同参与生产、提供物品和服务的所有安排。合同承包、特许经营、补助等符合这一定义。其次它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目。再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。在第三种情形下，公司已经超越了其在市场中的一般角色，介入到学校、就业培训、市区复兴、城市再开发等领域。政府也不再限于征税员和传统市政服务提供者的角色，变成了一个不动

4、产开发者、商业信贷者，如此等等。宗教和非营利组织的领袖利用他们的号召力和与社区的密切关系参与这种合作[1]105。公私合作伙伴关系初现于食品、卫生、医疗、保险、公路建设等一系列与公共服务相关的领域，这种合作对于改善公共服务、优化社会资源配置、提升政府公共管理水平已经初显成效。而在教育领域，公私合作伙伴关系最早出现在基础教育领域，这可能与基础教育的规模较大且公益性程度较高有关。为了解决教育经费和提高教育质量，急切需要利用私营部门优化改善办学条件和办学质量。一般说来，基础教育的公私合作伙伴关系有以下几个特征：私营部门投资并提供非核心服务；政府提供核心服务；

5、政府和私营部门签署长期合同，一般为2530年，合同详细规定了私营部门所提供的服务质量应该达到的标准；服务合同属于捆绑性质；服务达到标准后方可向私营部门支付经费[2]。公私合作伙伴关系同样也被运用于高等教育领域，澳大利亚南昆士兰大学和斯威本科技均在教育设施建设中使用过公私合作伙伴关系[2]。二、高等教育公私合作伙伴关系的动因公私合作伙伴关系在高等教育领域的出现，根本在于高等教育的准公共产品属性。高等教育的准公共产品体现在两个方面有限的非排他性和有限的非竞争性。有限的非排他性方面，主要集中表现在高等教育消费的排他性和机会的非排他性。高等教育不属于义务教育阶

6、段，个人必须付款方能消费，否则将无法获得高等教育的机会，这也是部分贫困学生无法继续深造的主要原因。然而，接受高等教育又是每个公民应有的权利，即国家为每个公民提供接受高等教育的机会，鼓励每个公民继续深造，不断提升个人的受教育水平，因此从机会上来看，高等教育又具有非排他性。有限的非竞争性方面，主要集中在高等教育消费的非竞争性和机会的竞争性上。高等教育要实现大众化与普及化，必须保证有越来越多的普通大众能够接受高等教育并能承受高等教育服务产品成本，这就意味着高等教育将朝着多层次、多类别的方向发展，以满足不同人群对不同高等教育的需求。但毕竟高等教育不是义务教育，

7、能够接受高等教育的公民占所有人口总数的比例仍然是少数，尤其是接受优质高等教育的公民，不得不面对严峻的竞争和残酷的淘汰，这也体现出了高等教育机会的竞争性。高等教育公私合作伙伴关系中私营部门的投入表现为多种形式，如学生家长为学生支付的学费、项目赞助、委托项目、研究成果出售、服务创收等。还有一些比较特殊的投入方式，如债券、博彩、招股等。私营部门在高等教育投入方面的参与方式还包括捐赠，它有两种参与方式，第一种是零参与。如美国对捐赠高等教育的私营部门给予免税优惠，但是捐赠者不能干涉高校对赠款的使用；也有对捐赠者的特殊优惠政策，如哈佛大学规定，捐赠者有一定的入学优

8、先权；还有就是捐赠者参与获利的分配。第二种参与是提供赞助，我出力，你出钱。这种参与是带有目的性