公私合作伙伴关系中的利益相关者管理研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。公私合作伙伴关系中的利益相关者管理研究　　摘要：对于公私合作项目而言，政府政策的效率是基于平衡多个利益相关者的价值而实现的。但迄今为止，我国PPP利益相关者管理却研究有限。在公私合作项目中，公私合作项目的相关者各方既存在共同利益，又存在差别利益。解决公私合作中利益相关者的价值冲突，有助于政府减少公私合作失败的风险，实现合作共赢的局面。　　关键词：公私合作：利益相关者；管理　　中图分类号：文献标

2、识码：ADOI：/　　一、公私合作伙伴关系中的利益相关者为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　虽然利益相关者管理被视为公私合作伙伴关系的主要成功因素之一，但迄今为止，我国PPP利益相关者管理却研究有限。“利益相关者参与”现在已经取代了在基础设施

3、发展背景下更有限的“公众参与”。一般来说，利益相关者是受PPP项目影响或影响项目发展的个人或组织。因此，了解他们的投入是项目开发过程的重要组成部分，衡量利益相关方的意见以更好地促进一个能够满足利益相关者需求的PPP项目的开发，实现强有力参与以帮助项目倡导者和利益相关者进行有效沟通。利益相关者可以分为两个部门：公共部门和私营部门。这两个部门的目标不一致，常常相互冲突。公共部门的目标是社会福利最大化，这是基于公共利益最大化而言的。另一方面，私人公司追求利润最大化。假如利益相关者反对，会导致项目无效或实施无效。曾经由于利益相关者的反对，美国的PPP交通举措以失败告终。失败主

4、要是因为公众不知道公私合作的概念，对公私合作没有足够的教育认知，也无法获得公私合作提案中所记载的详细信息而造成的信息不对称下的认知障碍。　　利益相关方的反对主要来自于项目所需参与PPP的不同利益相关者的期望差距。在项目开发过程中，所有利益相关方都参与其中，但是参与方式也是不同的，不同利益相关者关注PPP项目建设活动的方式是不同的，影响力也是不同的。利益相关者可能对监测和评估与其所在特定领域相关的项目影响感兴趣，以确保其影响不会超过计划阶段所考虑的影响。　　在我国政府大力推进PPP项目的背景下，有必要对涉及的利益相关者进行识别和分析，确定要传播给他们的信息，规范他们所需

5、的投入，确定合法的利益相关方角色，以及在整个项目执行过程中确定适当的监督制度。解决利益相关者识别过程是参与PPP项目的基石，因为它是将利益相关者投入纳入决策过程的第一步。这就包括公共信息传播方法，利益相关者参与制度以及培训和鼓励利益相关者参与的制度保障。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县

6、教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　利益相关者是一个组织或个人，他们会直接或间接地影响发展PPP项目进程。利益相关者可以分为直接利益相关和间接利益相关，直接利益相关者一般分为居民，用户和企业三个主要子域。他们也可以进一步分为负面影响利益相关者或正面影响利益相关者。间接的利益相关者是一个不受项目直接影响的组织或个人，但是可能希望参与并在项目开发过程中提供意见。这包括社会机构，环保人士和媒体代表等各种行为者。　　我国公私合作伙伴关系中利益相关者涉及中央政府、地方政府、国有企业、私营企业、公众、非政府组织等不同群体，在PPP项目中每个利益相关者的角色都是至关重要

7、的，而他们会有不同的方式和途径来影响公私合作项目的进展和效率。政府部门作为利益相关者中主导的一方，要沟通PPP项目的目标，协调各方的利益，作为政治决策者批准法律法规和规章，批准PPP实施的决策标准。消费者愿意为公共产品和服务支付费用，并对公共产品和服务的质量和服务水平进行识别。私营部门为PPP项目运作提供资金，遵循招标过程的规则和程序。私营部门参与建设、设计和维护，根据与政府部门的协议，确认公司在项目建设、设计和维护方面的需要和目标。第三方中介咨询和监管机构对PPP运作的每一阶段进行监管，为PPP项目提供公正的评估并提出建议，作为独立的第三方和促进者