新公共管理论视域下的我国公共部门人力资源管理外包研究

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1、重庆大学硕士学位论文新公共管理论视域下的我国公共部门人力资源管理外包研究姓名：张庆轩申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：张礼建20120527重庆大学硕士学位论文中文摘要摘要二十世纪七十年代兴起的“新公共管理"运动强调采取职业化管理、关注组织绩效、重视回应性活动、引入竞争机制并且提倡采用私人部门管理方式改革公共部门的理念和思潮打破传统理论和管理模式的束缚，在西方先进国家掀起了一场声势浩大的公共行政改革运动，其管理模式在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，成为近年来全球公共行政改革的主要方向。在“新公

2、共管理”浪潮的影响下，我国政府也开始以公共服务市场化为突破口探索新的行政行为模式。我国的公共部门改革，尤其是事业单位的多次改革取得一定的成绩和经验，为我国公共部门人力资源管理外包的引入和实施进行了初步探索并提供了政策指导。人力资源在当今社会已成为最为重要的资源，人力资源管理目前已成为现代管理的核心内容之一。公共部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源是社会生产力发展的重要基础，公共部门人力资源管理已受到全球大多数国家的重视。改革开放以来，虽然进行了多次改革，但目前我国公共部门人力资源

3、管理仍然没有从传统人事管理的桎梏中彻底解放出来。由于公共部门人力资源管理部门长期纠结于繁琐、重复、低效、价值相对较小且层级较低的行政事务、人事档案、工资发放等内容的管理而一直处于附庸地位，很少涉及组织战略决策和战略规划等核心内容，无法强化其战略性、宏观性、政策性的职能，大大削弱了公共人事部门的效率和影响。通过合理的职能外包，将公共部门人力资源管理部门从繁琐、低效的事务性工作中解放出来，将大大提高我国公共部门人力资源管理的效率，并且推动我国公共部门人力资源部门战略职能的转变。本文在已有研究的基础上，从“新公共管理

4、”理论出发，系统总结和归纳了与公共部门人力资源管理外包相关的概念，从理论依据和现实情况两个方面论证了我国公共部门人力资源管理外包的可行性，并对我国公共部门人力资源管理外包的内容和模式等内容进行了探索，在此基础上探讨并总结我国公共部门人力资源管理外包过程中存在的问题，并针对这些存在的问题，结合我国实际国情提出具体的、有针对性的对策建议。关键词：新公共管理，公共部门，人力资源管理外包ABSTRACT‘'NewPublicManagement'’movementwhichiSroseinthe1970semphasi

5、sonprofessionalmanagement，toconcernorganizationalperformance，attendresponsivenessactivitiesandintroducecompetitionmechanism．Inaddition，itadvocatesreformingtheideasandthetrendofthoughtofpublicsectorswhichusedbyadoptionofprivatesectormanagementmethods．Thismove

6、mentbroketheshacklesoftraditionaltheoryandmanagementmodelSOthatlaunchedamassivepublicadministrationreformmovementintheadvancedwesterncountries．Furthermore，themanagementmodelofthismovementreflectedthedevelopmentpatternsandtrendsofpublicadministrationinacertai

7、nextentandtobethemaindirectionoftheglobalpublicadministrationreforminrecentyears．Undertheinfluenceofthenewpublicadministration,Chinesegovernmentbegantoexplorethenewadministrativebehaviorpatternswhichusedt11emarketizationofpublicserviceasthebreach．China’Srefo

8、rmsofpublicservice，especiallythemanyrefo}rmsoftheinstitutionstoachievedcertainresultsandexperiencethatconductedapreliminaryexplorationandprovidedpolicyguidancefortheintroductionandimplementation