中国非领导成员公务员考核问题研究——以河南省a市为例

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1、论文独创性的声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下开展研究工作取得的成果；尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料；对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献，均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名:签字日期:年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。即：学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影印、缩印或扫描等复制

2、手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名:导师签名:签字日期：年月日签字日期：年月日2硕士学位论文中国非领导成员公务员考核问题研究——以河南省A市为例StudyontheAssessmentofNon-leadingMembersoftheCivilServantsofChina--BasedonAcityofHenanProvince作者姓名：张萌萌指导教师：冯春西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw3内

3、容摘要社会政治和经济的发展，对政府工作质量和效率的要求不断提高，而政府工作质量和效率的提高在很大程度上取决于公务员工作的质量和效率。非领导成员公务员占我国公务员队伍的绝大部分，对整个公务员工作的成效起着至关重要的作用。对非领导成员公务员考核的有效性，对于政府部门工作质量和效率的提高，政府执行力的增强，社会满意度的提升，政府形象的塑造意义重大。《公务员考核规定（试行）》首次明确对非领导成员公务员的考核做了单独的规定，很多部门、地区在此基础上，对该方面也进行了积极的探索，得出了许多有益的经验。但应看到，针对该群体的考核仍存在缺陷，这些缺陷影响了考核

4、功能的发挥。由此可见，非领导成员公务员考核工作是政府管理中亟需完善的一项。论文将对非领导成员公务员的考核问题进行研究，以期为其完善提出比较优化的解决方案。论文的主要内容有：论文的引言部分详细阐述了论文的选题背景和意义，并对国内外公务员考核相关问题的研究现状进行了总结分析，介绍文章中用到的内容分析法、个案研究法和调查研究法，以及论文的重点、难点和创新之处。论文的第一部分，首先将对我国非领导成员公务员考核的相关概念进行界定；其次，对我国公务员考核的发展进程进行简要回顾；再次，对非领导成员与领导成员公务员考核的共性及差异性进行分析，为论文的写作界定明

5、确的概念范围；最后，介绍论文写作的理论基础——新公共管理理论、目标设置理论和公平理论，并分析这些理论与非领导成员公务员考核之间的联系。论文第二部分，在对河南省A市非领导成员公务员考核情况的文本及问卷调查的基础上，分析出其中存在的问题主要有：工作目标制定的缺失、考核内容体系和标准体系制定的不完善、主体设置不合理、程序形式化、结果的使用不合理、沟通反馈机制不完善等。之后，对出现这些问题的原因进行分析，主要原因有：考核相关制度不完善、公务员工作的特殊性、考核观念误导、考核方法和技术使用不当等。论文第三部分总结分析了个别发达国家公务人员及企业人力资源考

6、核的经验。这些国家的公务员考核各有其特点：美国的功绩制考核，法国的打分制考核，日本的能力•1实绩制考核。之后，对企业人力资源与公务员人力资源管理的异同进行分析，为合理借鉴企业人力资源考核的经验提供依据。论文的第四部分在前文分析的基础上，提出我国非领导成员公务员考核可从五大方面进行改进：第一，是加强考核观念建设：具体包括树立以人为本的考核理念；树立正确的工作观；加强公务员行政伦理规范建设。第二，考核计划制定阶段的完善：包括明确公务员工作目标；构建完善的考核内容体系和标准体系。第三，考核执行阶段的完善：主要是构建多元主体的综合考评机制；建立多样化的

7、考核方法体系；建立公平合理的考核程序；建立考核监督管理机制。第四，考核结果使用及反馈沟通阶段的完善：增强考核结果的激励功效；建全考核结果的反馈和沟通机制；制定公务员工作改进计划。第五，完善考核配套制度建设。关键词：非领导成员公务员；考核；新公共管理理论2AbstractSocial,politicalandeconomicdevelopment,thequalityoftheworkandefficiencyrequirementscontinuetoincrease,butthequalityoftheworkandefficiencydep

8、endslargelyonthequalityandefficiencyofthecivilservicework.Leadingmembersofn