基层非正常上访治理问题研究--以河南省R市为例

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1、１０４５９学校代码６１学号或申请号２０１６２２０３４０１０５级密密＾＾Ｉ＾ｋ％ｆ专业硕士学位论文基层非正常上访治理问题研究—以河南省Ｒ市为例作者姓名：邵晨导师姓名：谢海军专业学位名称：公共管理硕士培养院系：公共管理学院完成时间２０１８年１１月：ＡｔｈｅｓｉｓｓｕｂｍｉｔｔｅｄｔｏＺｈｅｎｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｇｆｏｒｔｈｅｄｅｇｒｅｅｏｆＭａｓｔｅｒＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＰｒｏｂｌｅｍｏｆＧｒａｓｓｒｏｏｔｓＡｂｎｏｒｍａｌＰｅｔｉｔ

2、ｉｏｎｏｆｅｎａｎＰｒｏｖＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＴａｋｉｎＲＣｏｕｎｔＨｉｎｃｅａｓａｎｇｙＥｘａｍｐｌｅＢＳＨＡＯＣｈｅｎｙＳｕｅｒｖ－ｕｎｐｉｓｏｒ：Ｐｒｏｆ．ＸＩＥＨａｉｊｉＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｎＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＮｏｖ，２０１８学位论文原创性声明在导师的指导下’独立进行研呈交的学位论文，是本人本人郑重声明：所，本论文不包含任何其他个人究所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外

3、或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集。。本声明的法律责任由本人承担体，均已在文中以明确方式标明学位论文作者：％ａ月＆日日期：年丨学位论文使用授权声明品。本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作，知识产权归属郑州大关学部、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有、根据郑州大学有关保留子大门或机构送交论文的复印件和电分版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州缩学可以将本学位论文的全部或部汇编入有关数据库进行检索’可以米用影印、位论印或文者或其他复制手段保存论文和编论本

4、学文位或论成果文时。本人离校后发表、使用学与该学位论文直接应相遵关的学术，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后守此规定。学位论文作者：日期：２。１幺年Ｒ月６日摘要随着我国社会转型进程的加快，各类社会矛盾和纠纷凸显，加之群众维权意识的逐渐提高，部分信访群众为了达到个人目的，采取违背《信访条例》规定的方式进行非正常上访。基层迫于维稳压力，将大部分精力用于非正常上访的劝返和接回，在问题的处理和化解上难度越来越大，始终没有形成良性高效的非访治理机制，无法从根本上破解非正常上访多发频发的难题。R市是河南省的一个县级

5、市，近年来进入了转型发展的阵痛期，大量问题和诉求涌入信访渠道，非正常上访形势严峻，但最终实现了由乱到治，在基层非正常上访治理中很有代表性。本文选取R市为研究对象，综合运用文献研究法、实证研究法和案例分析法等方法，尝试在治理理论的支持下，探究优化基层非正常上访的治理路径，以期为我国县域非正常上访治理提供参考和建议。通过分析R市非正常上访的概况，阐述了非正常上访的四种表现形式，总结了R市非正常上访治理的经验和主要措施。结合案例分析了R市非正常上访治理中存在的问题有治理机制不健全、治理主体的责任意识有待提高、治理难度逐渐增大和治理法治化不

6、足。存在上述问题的原因包括社会发展潜在问题引发非访难治理、干部水平与治理需求不匹配、基层建设不完善以及群众思想观念转变难。结合治理主体多元化、方式多样化等理论，提出从四个方面来优化基层非正常上访的治理：从源头预防机制、问题处理机制和奖励追责机制入手完善社会矛盾治理的体制机制，形成部门联动治理、专业人才配合治理和群众自治的多元主体治理方式，通过开展信访宣传和德育教化培育良好的社会风气，发挥非正常上访治理的法治方式即加快信访立法、明确法律定位和规范信访行为。关键词：非正常上访；社会稳定；R市IAbstractWiththeacceler

7、ationofChina'ssocialtransformationprocess,varioussocialcontradictionsanddisputeshavebecomeprominent,andwiththegradualimprovementofthepeople'sawarenessofrightsprotection,somepetitionershaveconductedabnormalpetitionswhichisviolationoftheLettersandVisitsRegulationsinorder

8、toachievepersonalgoals.Atthegrassrootslevel,duetothepressureofmaintainingstability,mostoftheirenergyisusedforthepersu