公务员薪酬激励机制研究——以河南省x市为例

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1、以河南省公务员薪酬激励机制研究X市为例田富强郑州市人力资源和社会保障局公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负扪工资福利的工作人员，在履行我国政府职能过程屮发挥着关键作用。薪酬激励机制设计是否合理,不但直接影响公务员队伍的稳定性和公务员工作的积极性，还关系到公共行政管理的效率和公正性。当前，我W正处于经济、社会转型和发展的关键期，公务员能否发挥主动性、能动性和创造性是决定经济社会发展成败的主导因素。木文立足当前、着眼长远，分析公务员薪酬激励机制存在的问题，就如何形成科学、合理、运转良好的公务员薪酬激励机制进行探讨并提出相应的意见和建议，为“两个一百年”奋斗目标和中国梦的早闩实

2、现发挥积极作用。一、公务员薪酬概念公务员薪酬是国家公务员以自己的知识、技能，在一定吋间内为国家和人民服务所得到报酬。狭义上是指国家财政按月发放给公务员的部分，包括基本工资、规范津贴补贴、奖金、岗位津贴、改革性补贴等。广义上还应包括其他福利待遇，单项奖励与奖金等。本文为了研究问题的方便仅研究公务员的狭义薪酬，如基本工资、津贴补贴、奖金、改革性补贴、奖励性补贴及正常调整机制等。二、X市公务员薪酬激励机制现状分析1.公务员队伍构成情况。据统计，X市共有公务员32242人，其中厅局级副职及相当者以上人员共78人，人员比重仅为0.2%,年平均工资为97013元;县处级正职及相当者1019人，比重为

3、3.2%,年平均工资为81143元;县处级副职及相当者2198人，比重为6.8%,年平均工资为69535元；乡科级正职及相当者7848人，比重为24.3%,年平均工资为59109元；乡科级副职及相当者9083人，比重为28.2%，年平均工资为51915元;科员及和当者11567人，比重为35.9%,年平均工资为45326;办事员27人，比重为0.1%,年平均工资为44407元;试用期人员422人，比重为1.3%，年平均工资为24007元。科员比重最大，正科、副科与科员占到公务员总体的88.4%，是公务员屮的主体，大部人员均在正科及以下。县处级干部仅占总体的10%,厅局级副职及以上每100

4、0人中冰有2人。但是，厅局级副职及以上人员的工资是科员的2.14倍，县处级干部工资是科员的1.62倍，职务层次越高年平均工资越高。1.纵向比较分析。一是工资水平得不到有效调整。X市2007年和2015年公务员年平均工资分别为42253元和53165元，累计名义增长25.8%，年均增幅仅为3.2%。需要说明的是,年均数增长主要原因是职务结构发生了变化，即低职务层次和对减少、高职务层次相对增长，是不可持续的。2006年之后，基木工资8年没有调整。再者，2007年以来，X市城镇居民消费价格指数累计上升了24.5%，意味着实际增长率几乎为零。二是规范津贴补贴水平持续低位。2006年，X市规范后执

5、行起步津贴补贴人均发放标准为23076元/年，比规范津贴补贴前的实际发放水平低出约6000元，广大干部职工对此反响强烈。2008年，经省政府同意，将规范津贴水平由23076元/年提高到29076元/年。至此，X市才达到规范津贴补贴前的实际发放水平，干部职工的情绪稍微得以平复。三是津贴补贴水平严重滞后于在岗职工平均工资增速。津贴补贴起步水平低可以称之为先天不足，但更为致命的是多年得不到提高。从2007年7月起到现在，7年时间没有得到提高。为了调整优化工资结构，2014年10月1日起，拿出3600元左右纳入基本工资当中;2016年7月1H起，再将200元左右的津贴补贴纳入基木工资当中，规范津

6、贴补贴执行水平仅为23076元。X市在岗职工平均工资2007年为23025元/年，2015年为52987元/年，累计增幅为130.1%，年均增幅为16.3%。2.横向比较分析。一是与周边省会城市差距较大。不难看出，X市财政收入状况均达到中两部乃至全国地级以上城市前列，财政收入状况远远好于Y市、Z市，比起W市也不相上下。但是，津贴补贴水平却低于这三个省会城市。这三个省会城市的共同特点是起步水平高，而且Y市2013年和2014年先后两次提高津贴补贴执行水平，分别提高了300元/月和700元/月。与Y市规范津贴补贴水平之间的差距越来越大。二是与经济发展水平不相适应。X市GDP名列全国288个地

7、级以上城市第18位;地方财政一般公共预算收入名列全国288个地级以上城市第14位，若按省会城市排名，X市排在全国省会城市的第6位。但是，X市规范津贴补贴起步水平在全国省会城市中排名靠后，只比四部个别省会城市略高。三是住房制度改革工作明显滞后。如某市住房提租补贴按基本工资的35%计提，2014年10/11日起调整基木工资后，住房提租补贴人均水平约920元/月。X市住房提租补贴水平为120元/月，仅此一项就与Y市相差800元/月。某市进