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1、第12卷第3期水土保持研究Vol.12No.32005年6月ResearchofSoilandWaterConservationJun.,2005①我国湿地保护的立法思考王巍娜(福建省福州大学法学院,福州 350002)摘 要:湿地被称为“地球之肾”,具有重要的生态价值、经济价值和社会价值。我国湿地面积广大,但近些年来由于各种原因,湿地面积却在急剧减少。因此,迫切需要构建湿地保护的法律制度,为湿地保护提供法律保障。笔者在对我国湿地开发与利用现状及其管理体制、相关立法存在的问题进行分析的基础上,对我
2、国湿地保护立法提出一些立法构想。关键词:湿地;湿地保护;立法中图分类号:P343;X176 文献标识码:A 文章编号:100523409(2005)0320184203TheLegislationReflectiononWetlandProtectioninChinaWANGWei2na(TheLawCollegeofFuzhouUniversity,Fuzhou350002,China)Abstract:Thewetlandisconsideredasthekidneyofthe
3、globe.Ithasimportantecologicalvalue,economicvalueandsocialvalue.Thewetlandareainourcountryisvast.However,inrecentyearsthewetlandareahasbeendiminishingsharplyduetomanykindsofreasons.Therefore,itisurgenttoestablishthelawsystemaboutwetlandprotectionandpr
4、ovidelawsafeguardforthewetlandprotection.Theauthorfirstanalyzedtheproblemexistingintheexploitationofwetland,theadministrationsystemandtherelatedlegislation,thenputforwardsomepropositionsonthewetlandprotectionlegislation.Keywords:wetland;thewetlandprot
5、ection;legislation 按照《国际湿地公约》的定义,湿地是指天然的或人工由于受经济利益的驱使,人们一度盲目开垦、围湖造田、的、永久的或临时的沼泽地、泥炭地、或水域地带,带有静止占用天然湿地,这直接导致了我国天然湿地面积锐减,功能或流动的淡水、半咸水或咸水水体,包括低潮时水深不超过下降。而且,围湖造田恶化了湖区的水情,直接减少了对江河[1]6m的水域。湿地不仅有重要的生态价值,例如它是生物供水调蓄的容积,使洪水出现频率升高。昔日“八百里洞庭”2多样性的发源地,可以调蓄洪水,提供水资源
6、等,而且具有巨的洞庭湖已从40年代末期约43万hm,减少至目前的约242大的经济价值和社会价值,它与森林、海洋并称为全球三大万hm,水面缩小40%,蓄水量减少34%。随着自然湿地面2(生态系统。我国的湿地面积约为6584万hm不包括江河、积的逐渐减少,湿地生态功能明显下降,生物多样性受到威池塘),占世界湿地总面积的10%,居世界第四位,从寒温带胁,生态环境恶化现象(如风蚀加重、土地局部沙化、盐渍化、[2]到热带、从沿海到内陆、从平原到高原均有湿地分布。然水土流失加重、旱灾次数增多等)屡屡出现。而,
7、近些年来由于各种原因,我国湿地面积却在急剧减少,这1.1.2 湿地资源不合理利用其中有其自然因素,而人为破坏更是一个重要原因。因此,我人们在利用湿地资源时,由于对生物多样性的价值缺乏们有必要从法律角度来探讨湿地的保护问题。认识,对湿地资源不合理利用,造成了严重后果。每年春季,在鄱阳湖湿地区域都会刮起抢采藜蒿的歪风;国家重点保护植1 立法必要性物东乡野生稻被用作牲畜饲料或当柴烧。这种“掠夺”式利用1.1 我国湿地开发与利用中存在的问题要求立法保护湿地方式,使得一些珍贵物种面临灭绝的境地,造成了鄱阳湖
8、湿地[3]湿地的开发与利用给人们带来了经济利益,促进了我国生物资源的极大浪费和生态系统的再生能力下降。由于管经济的发展。但是,过度的资源开发利用也给我国湿地生态理不力,近几年来,在中国重要的经济海区和湖泊,酷渔滥捕环境带来一系列负面影响。目前,我国湿地的开发与利用存的现象十分严重。人们为了尽可能多地捕取,不择手段,竭泽在诸多问题,表现在:而渔的事件时有发生。这不仅使重要的天然经济鱼类资源受1.1.1 盲目围垦,任意改变湿地用途到很大的破坏,而且也严重影响着这些湿地的生态平衡,威胁①
