论我国湿地保护管理体制的立法完善-环境生态论文

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1、论我国湿地保护管理体制的立法主善■环境生态论文论我国湿地保护管理体制的立法完善文/钟华友我国湿地保护管理体制的现状我国实行综合协调、分部门实施的湿地管理体制。具体而言,湿地保护管理是林业部门牵头,其他部门协作共同管理湿地的一种制度,具有实体资源分部门管理和分级管理两个典型特点。就湿地资源分部门管理而言,湿地保护管理工作涉及的政府职能部门较多。就分级管理而言冲央和地方各级政府在湿地保护中具有不同的职能。从中央层面来看,当前与湿地保护管理工作直接相关的部门包括环境保护部、国土资源部、农业部、水利部、建设部、国家林业局等。根据《农业

2、法》《渔业法》《水污染防治法》《湿地保护管理规走》等相关规定,不同政府职能部门在湿地保护管理中的职能详见表lo从地方层面来看,辽宁、黑龙江、广东、湖南、甘肃、江西、浙江、内蒙古等省（自治区）颁布实施了省级湿地条例，在各地的湿地条例中对地方政府在湿地保护方面的职责、湿地的管理体制及相关部门的职责做了具体规定。从现有规走来看”地方层面的湿地保护管理体系如图］所示。湿地相关管理机构职能M林业局组织、协调、指导湿地保护工作拟订全国性、区域性湿地保护规划粒订湿地保护的有关m家标准和规定采取曬丈湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地

3、多用途管理区等方式，健全湿地保护体系，完善湿地保护曹理机构组织开展湿地资源调壹.监测和评估,并统一发布相关信息成立中华人民共和国国际湿地公约*约办公室（即国家林业局湿地保护管理中心）,■约办受国家林业局的委托，承担组织、协调全S3湿地保护和宵关国际公约履约的具体工作％环保部监督检査湿地环境保护工作组织拟定和监督实施国家确走的蛋点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规创拟定并组织实施水体等的污染防治法规和规章农业部指导农用地、渔业水域、草厦、宜农滩涂、言农湿地、农村可再生能源的开发利用水生生物湿地的保护管理水利部统一管理水资源，

4、指导湿地生态补水建设部城市湿地公园的建设和管理国家海洋周湿地土地的开发利用、排污控制淇海湿地的保护管理怕方人民嘶综合协调机构（由环保、衣业.水利等多泗］组成）漫地自然保护区鱼理叭0B1地方层面湿地保沪皆理体系具体来讲，地方政府及湿地保护相关部门的职能在于：第一，地方政府是本行政区域内湿地保护的责任主体。地方人民政府在湿地保护方面的职责有:对湿地保护进行宣传教育，提高公民的湿地保护意识;鼓励、支持单位和个人开展湿地保护和有关的科学硏究，推广应用湿地保护先进技术编制湿地保护规划,将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划等。第二，与中央

5、层面湿地保护机构设置及职责划分一致，地方湿地保护管理工作也涉及林业、国土资源、农业、水利、建设等多个主管部门，不同部门在湿地保护管理中的相应职能与中央主管部门基本相似。第三，江西、浙江等部分省份还建立了专门的湿地保护管理、协调机构,负责协调湿地保护与综合利用工作中的重大事项，督促政府有关部门依法履行湿地保护职责。湿地保护综合协调机构一般由地方人民政府设立,由环境保护、农业、林业、水利等有关行政主管部门组成，其办事机构设在林业行政主管部门。第四，湿地自然保护区管理机构负责自然保护区内的湿地保护工作。根据我国法律规定,自然保护区属

6、于事业单位，应当建立管理机构进行专门管理。自然保护区分为国家和地方自然保护区，地方自然保护区又分为省、市、县三级。不同级别的自然保护区，其管理机构的级别和称谓也有所不同，主要有湿地自然保护区管理局、湿地自然保护区管理处等。湿地自然保护区管理机构作为该区域湿地保护和管理的行政主管部门，是负责对所辖区域野生动植物资源和湿地生态系统保护和管理的专门机构，这些专门的湿地保护管理部门一般由林业主管部门统一管理。我国湿地保护管理体制存在的问题分部门管理存在的问题湿地是由土地、水、生物等各自然要素及其环境要素共同构成的综合体。但我国目前涉及

7、湿地构成要素的资源管理部门（水利、农业等）都属于单要素资源管理部门，从以上各部门职责的划分可以看出，湿地管理涉及的不同部门在湿地保护、利用和管理方面的目标、利益不同，这导致在实际工作中”各部门相互之间的矛盾较为突出z湿地保护管理低效，湿地保护与利用之间的矛盾难以缓解和消除。此外，对湿地保护、利用及管理，不仅要重视湿地环境质量层面的保护与管理，而且应该将湿地生态系统功能的全方位保护及合理利用作为湿地保护管理的核心内容。但现有各湿地相关管理部门多是从资源利用角度出发，而非从湿地生态系统功能保护角度出发进行管理，在管理中缺少生态系统

8、综合管理的理念。分级管理存在的问题从自然属性而言，湿地生态系统具有完整性、跨行政区域性和用途的多元性等特征。对于跨流域、跨区域的湿地的保护不可能只依靠一个地区、一个管理部门，但我国现行的以行政区划为基础的湿地分级管理体制难以避免管理交叉或空白，导致地方或部门利益竞争，形成条块