论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径

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1、论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径-->摘要：我国现行的环境管理体制立法存在着立法体系不完善、立法内容存在交叉和矛盾、某些立法授权不符合科学管理的规律、缺乏对管理机构不履行法定职责责任追究和公众对执法机关执法监督的规定等问题。为解决这些问题，目前我国应当加强对环境管理体制立法的研究，注意借鉴国外环境管理体制立法的经验，加快制定综合性的环境管理体制立法，并将各单行立法中关于环境管理体制的规定具体化，同时还要及时修订与实际不符的法律规定。在立法程序上，改变由管理部门起草立法的方式。在改制与立法的顺序上，遵循先立法后改制的原则。为了促使环境行政管理部门切实地履

2、行其法定职责，需要在立法引中入公众对环境管理机构的监督机制。五年一次的全国人大和国务院行政机构的换届即将开始，国务院各部门都面临着一个机构重组和职责调整的问题。研究我国现行环境管理体制立法存在的问题，探讨健全和完善我国环境管理体制立法的途径，对于理顺环境管理体制，明确管理职责，提高环境管理效率和效果有着重要意义。1我国现行环境保护管理体制立法存在的主要问题　　论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径-->摘要：我国现行的环境管理体制立法存在着立法体系不完善、立法内容存在交叉和矛盾、某些立法授权不符合科学管理的规律、缺乏对管理机构不履行法定职责责任追究和公众对执

3、法机关执法监督的规定等问题。为解决这些问题，目前我国应当加强对环境管理体制立法的研究，注意借鉴国外环境管理体制立法的经验，加快制定综合性的环境管理体制立法，并将各单行立法中关于环境管理体制的规定具体化，同时还要及时修订与实际不符的法律规定。在立法程序上，改变由管理部门起草立法的方式。在改制与立法的顺序上，遵循先立法后改制的原则。为了促使环境行政管理部门切实地履行其法定职责，需要在立法引中入公众对环境管理机构的监督机制。五年一次的全国人大和国务院行政机构的换届即将开始，国务院各部门都面临着一个机构重组和职责调整的问题。研究我国现行环境管理体制立法存在的问题，探讨健全

4、和完善我国环境管理体制立法的途径，对于理顺环境管理体制，明确管理职责，提高环境管理效率和效果有着重要意义。1我国现行环境保护管理体制立法存在的主要问题自1974年10月经国务院总理、副总理批示，发出《国务院环境保护机构及有关部门的环境保护职责范围和工作要点》后，我国有关环境管理体制的立法有了很大发展。特别是1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》甚至专门规定了一章“环境保护机构和职责”，这在其它部门法中是很少见的。此后的每一部环境与资源保护立法中，也都有不同程度的关于管理体制的规定。这些立法规定立法对我国环境管理体制的构建、明确环境保护管理分工、保障环

5、境保护行政管理机关有效行使职权、规范行政机关的管理活动、促进不同环境管理机构合与配合起了十分重要的作用。但是，随着我国法制建设的不断完善，立法的不断增多，环境管理体制的立法却相对滞后，存在着许多与环境管理的实际需要不相适应的问题，亟需加以健全和完善。这些问题主要有：1.1环境管理体制立法体系不完善环境管理体制立法体系是制由一系列有关环境管理体制法律、法规、规章等法律规范构成的相互关联和相互配合的完整法规系统。完善的立法体系最基本的特点是它的系统性、完整性和不同级别、层次及不同层次立法之间的相互协调和配合。但我国的环境管理体制立法却在这方面有很大差距。1.1.1环境

6、管理体制立法体系不完整环境管理体制立法属于行政立法的范畴。由于我国的行政立法不发达，没有一部专门的“行政机构组织法”，从而不能像人大、法院、检察院系统那样从上到下建立有明确法律根据的行政机构。在环境行政管理方面当然也不例外。从目前的立法来看，在中央一级没有一部专门的“环境管理机构组织法”，在地方也没有专门的环境管理机构设置法规和规章。有关环境管理体制机构的设置及其职责分工的规定散建于各有关法律、法规和规章中，甚至主要以党委或政府的红头文件下达。由于没有法律的专门明确的规定，所以环境管理机构经常处于变动之中，而且各地方也很不统一。有的地方设专门的环境保护局，有的地方

7、则不设；有的让其他部门代管，有的则一个机构两块牌子。而且，每一次机构改革，许多地方，特别是市、县一级，都面临着裁减的威胁。从而大大影响了环境管理机构的稳定性。1.1.2各种立法规定之间缺乏协调和配合完善的环境管理体制立法，应当是法律、法规、规章以及不同方面的立法之间相互衔接、协调和配合。法律的规定可以比较综合和概括，行政法规的规定比较具体，而规章的规定只规定具体的实施办法。但现有的立法，有时法律的规定特别具体，而规章的规定反而较抽象。比如，《海洋环境保护法》规定了“环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门

8、的意见”这