关于中国湿地保护立法评判

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1、关于中国湿地保护立法评判导读：中国湿地保护立法评判是一篇相关湿地和法律的开题报告论文，免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。刘晓莉（东北师范大学国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室政法学院，吉林长春130117）摘要：中国迄今没有国家层面的、以湿地整体为保护对象的专门立法，这既是湿地保护管理面临困境的主要根源，也是导致湿地持续恶化和减少的主要原一.改变中国湿地保护立法不足的当务急是将国家层面的湿地立法提上议程，其前提是先行制定和完善湿地保护的行政法规和地方性法规，具体方式是依据行政法规与地方性法规及其司法经验制定国家层面的湿地专门立法.作

2、为这种改变的必要条件，要有步骤地快消解中国湿地立法现状的支撑基础.关键词：湿地湿地保护立法评判基金项目：东北师范大学哲学社会科学特色研究项目，项目编号：NENUSKC200704国家自然科学基金项目，项目编号：70573019中图分类号：D922。6文献标识码：A：10007504(2011)03006406收稿日期：20101225　　关于中国湿地保护立法评判导读：中国湿地保护立法评判是一篇相关湿地和法律的开题报告论文，免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。刘晓莉（东北师范大学国家环境保护湿地生态与植被恢复重点实验室政法学院，吉林长春130

3、117）摘要：中国迄今没有国家层面的、以湿地整体为保护对象的专门立法，这既是湿地保护管理面临困境的主要根源，也是导致湿地持续恶化和减少的主要原一.改变中国湿地保护立法不足的当务急是将国家层面的湿地立法提上议程，其前提是先行制定和完善湿地保护的行政法规和地方性法规，具体方式是依据行政法规与地方性法规及其司法经验制定国家层面的湿地专门立法.作为这种改变的必要条件，要有步骤地快消解中国湿地立法现状的支撑基础.关键词：湿地湿地保护立法评判基金项目：东北师范大学哲学社会科学特色研究项目，项目编号：NENUSKC200704国家自然科学基金项目，项目编号：7057

4、3019中图分类号：D922。6文献标识码：A：10007504(2011)03006406收稿日期：20101225湿地恶化具有全球性，立法是缓解这一问题的有效途径.国际社会日益关注湿地保护及其立法，出台了一系列湿地保护公约和法律法规.中国自1992年加入《湿地公约》①以来，湿地资源保护和管理方面经作出了卓有成效的努力，湿地保护的立法状况有了明显改善，但是湿地立法迄今难以完全适应湿地保护的实际需要，湿地保护管理工作常常陷于其法制不健全而带来的困境，甚至影响到正常的生产和生活.笔者拟对我国现有湿地保护法律制度予以评判，希望对中国湿地保护立法工作有裨益.

5、一、中国湿地保护立法现状西方国家，对立法一词有多种解释.有影响的《牛津法律大辞典》对立法的定义是：立法（Legislion）是指通过具有特别法律制度赋予的有效地公布法律的权力和权威的人或机构的意志制定或修改法律的过程.这一词亦指立法过程中产生的结果，即制定的法律本身.这一意义上相当于制定法.[1](P547)从这个定义以看出，立法既指制定和修改法律的过程，又指制定的法律本身.我国法学界，对立法一词也是这两种意义上使用的：有时指立法行为、立法活动有时指立法成果，即法律本身.(P203)本文主要是后一种意义上适用立法概念，即湿地立法系指湿地立法成果，指静态

6、的湿地法律法规.我国湿地保护工作长期集中于自然科学领域，近20年来逐步认识到，湿地保护既需要自然科学技术手段的恢复、保护与建设，也需要社会科学的制度支撑，特别是法律制度的支撑.果说自然科学对湿地的保护主要是事后补救，属于末梢治理，那法律调控则主要表现为对人的行为的事前引导和制约（虽然也有事后制裁，但更主要的是源头堵塞），两者相辅相成，缺一不.正是此背景下，我国于1992年加入《湿地公约》，以此为契机湿地立法得到较快发展.加入《湿地公约》前，我国还没有出现明确的湿地用语，也没有以湿地整体生态系统为保护对象的立法.湿地保护立法是将湿地组成要素分别规定《宪法

7、》及相关的资源保护法律中，而且主要侧重于对湿地经济价值的保护.例《宪法》将水流、森林、草地等与湿地有关的资源列入了调整范围，规定国家保护自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源《水法》规定禁止围湖造田和围垦河流《环境保护法》规定保护珍贵、濒危的野生动植物自然分布区域以及重要的水源涵养区域《刑法》破坏水源、水产资源和野生动植物资源的行为规定了刑事责任及处罚方式《民法通则》滩涂、水面、草地等自然资源的使用及管理作了相应的规定《草原法》和《森林法》等也涉及湿地资源的保护.[3]加入《湿地公约》后，首先是湿地作

8、为法律术语开始出现．1994年颁布的《自然保护区条例》首次直接将湿地一词作为法律用语使用，其第