中国湿地资源立法问题研究

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1、中国湿地资源立法问题研究1．中国湿地资源专门立法的紧迫性1992tgSt-含-=国环境与发展大会(UNCED)是国际环境法发展史上第二个里程碑。从此，全世界的环境保护进入～个新时期，环境问题已成为国际政治的重要内容。众所周知，湿地是重要的国土资源和自然资源，如同森林、耕地、海洋一样具有多种功能。湿地是地球上一种重要的生态系统，它处于陆地生态系统(如森林和草地)与水生生态系统(如深水湖和海洋)之间。换言之，湿地是陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡带，(Ecotone)，它结合了水陆生态系统的属性，但又不同于二者。在世界自然资源保护联盟(IUcN)、

2、联合国环境规划署(UNEP)和世界自然基金会(WWF)的世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋—起并称为全球--：k生态系统。“湿地”一词译自英文Wetland，本意是潮湿的土地，指一种特殊的土地资源和生境。它最早出现在1956年美国鱼和野生动物管理局(USFishandwildlifeService)的《39号通告》，该通告将湿地定义为“湿地表面暂时或永久有浅层积水，以挺水植物为其特征，包括各种类型的沼泽、湿草地、浅水湖泊，但是不包括河流、水库和深水湖”。1971年在拉姆萨尔通过的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》)给

3、湿地定义为：“所谓湿地，系指不问其为天然或人工，长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6m的水域。”“1精确地给湿地下定义是困难的，不仅因为其广泛的地理分布，而且因为其水文条件的广泛差异。尽管世界上对各类湿地的研究已有上百年的历史，但迄今为止，国际上列湿地尚没有统一的定义。从不同学科角度和区域特点出发而提出的定义形形色色，其争论的焦点在于如何限定湿地的水深。《湿地公约》把浅海湿地的水深限定为6m，有的学者把湖泊湿地的水深限定为2m(佟风勤等1995)，但均没有给出这些限定的科学依据。实际上

4、水陆过渡区域的空阁尺度是模糊的．并且随时问和空间的变化而变化，难于把握一个同一的标准，因此任何明确的数据指标都显得过于机械。美国鱼和野生动物管理局在经过对本国湿地的多年调查之后，于1979年在《美国的湿地深水栖息地的分类》一文中，重新给湿地作定义为：“陆地和水域的交汇处，水位接近或处于地表面，或有浅层积水，至少有一至几个以下特征：(1)、至少周期性地以水生植物为植物优势种：(2)、底层土主要是湿土：(3)、在每年的生长季节，底层有时被水淹没。”美国的米茨(wJ．Mitsch)等在其著作{Wedands}(1993)中对形形色色的定义给予客观的评价，

5、特别对鱼和野生动物管理局的定义给予了充分的肯定。但这个定义突出地强调了湿地是水体和陆乐北林业人学硕士学位论文地之间的空间过渡性，忽略了其生态性质上的过渡性，因而就把湿地的概念仅仅限定在水体的沿岸带，排除了非邻近水体的湿地，如欧洲大陆西岸的高度湿润地区的披盖式沼泽(Blanketbog)等。1979年加拿大湿地保护机构(Zoltal)把湿地定义为：“水位在大部分时间接近或超过土壤表面，并长有水生植物的地区”，该定义则更加强调湿地的水文和土壤特征，对植被特征没有足够的重视。英国的湿地定义代表着欧洲的普遍观点。E．Maltby(1986)在其著作{Wat

6、erloggedwealth))中阐述：“湿地是水支配其形成、控制其过程和特征的生态系统的集合，即在足够长的时间内足够湿润，使得具有特殊适应性的植物或其他生物体发育的地方。’，显然，他所重视的是湿地成因的主导因子——水文因素，而对土壤和植被条件则是轻描淡写。就《湿地公约》对湿地的定义而苦，严格说来还算不上是科学的定义，因为它只是枚举了湿地的外延，并没有对湿地的本质属性予以论述。鉴于目前我国学术界对湿地尚无明确统一定义可言，‘笔者借鉴有关专家学者的观点，在参考国外相关定义之后，结合我国具体情况将湿地定义为：“温地是指水位经常在或接近地表或为浅水所覆盖

7、的土地，以水成土和土壤水分饱和为其主要特征。”采用这个湿地定义是基于如下的理解：曹先，湿地是一种土地类型，它的促成因子是水文条件。水来自降水、地表径流、泛滥河水、潮汐和地下水；地面经常的、或季节性的、或脉冲式的(潮汐)覆盖浅水层；或地面常年不为水层覆盖，但水位接近土表，土壤经常处于水分饱和状态。其次，湿地位于水生系统与陆地系统之间的过渡带。湿地与水生系统的分界为水深2m处；与陆地系统的分界为土壤水分饱和带的边缘。最后．水成土是湿地的重要特征。水gc臼-k就是水分饱和的或淹浅水的，处于无氧条件下的土壤，因此基底为岩石或砂质而没有土壤的淹水地带则不视为

8、湿地。水成土上可以生长水生植物．但有无水生植物生长并非媪地的必要特征。湿地的水文条件是湿地属

9、生的决定性因子。湿地既不像陆