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1、2007年3月当代法学第21卷第2期(总第122期)March,2007ContemporaryLawReviewVol,21,No.2(Ser,No.122)立法聚焦完善我国现代物流法律制度的理论思考陈金涛(吉林大学军需科技学院,吉林长春130062)[摘要]我国现代物流处于起步阶段,物流法律制度的弊端成为制约现代物流发展的瓶颈。物流的国际化、现代性、系统化和规范化均要求完善我国的现代物流法律制度。要按照现代化和适当超前性的
2、原则,出台现代物流发展的全国性产业规划和物流标准体系,整合、废除、修改和补充现有的法律法规,构建合理的物流法律制度。[关键词]现代物流;物流法律制度[中图分类号]DF414[文献标识码]A[文章编号]1003-4781(2007)02-0119-5[收稿日期]2006-10-13[基金项目]吉林大学农学部青年基金项目:现代物流法律制度研究的阶段成果。[作者简介]陈金涛(1968-),男,辽宁黑山人,吉林大学军需科技学院副教授。任何产业的发展都离不开法律制度的规范与约束。近年来,物流尤其是现代物流产业成
3、为国民经济的强势增长点,被认为是21世纪最具发展潜力和最有发展价值的产业部门。我国的物流产业历经10余年的发展,虽展现出强劲的发展势头和发展魅力,但由于现代物流法律规范的零散无力和制度体系的缺漏空泛,仍处于自发盲目、无序推进状态。法律制度的缺失与落后成为我国现代物流产业发展的瓶颈。针对我国加入WTO后的物流发展局势,借鉴国外物流立法经验,整合现有物流法律法规,构建适合国情、具有现代性与前瞻性的物流法律制度体系,已成当务之急。一、我国现代物流法律制度现状评析现代物流是指原材料、产成品及其相关信息从起点至终点有效流动
4、的全过程,它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等各个环节有机结合,依靠先进的理念和高超的技术,形成完整的供应链,为用户提供多功能、一体化的综合服务。与传统物流相比,现代物流的技术标准更高、程序更复杂,对法律制度的完善程度要求更高。现代物流法律制度是指促进、规范和制约现代物流市场有序发展的政策、法律法规、制度机制等的总称。对全球来说,现代物流是新兴的产业部门,其发展历史不过半个世纪,各国都在针对本国的物流发展状况建设现代物流法律制度。其中,日本于1990年颁布了物流法,[1]同时辅以大店布局法、货
5、物运输事业法、仓库业法等法律法规,对其物流业的发展起到了极大的推动和保障作用。美、英、法、德及119我国的台湾、香港等地也都出台了促进和规范现代物流业发展的专门政策与法律法规。我国已经出台的与物流有关的法律法规主要有我国的铁路法、民用航空法、海商法、公司法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、合同法等法律;还有汽车货物运输规则、铁路货物运输规程、航空货物运输合同实施细则、水路运输管理条例、国际海运条例、仓储保管合同实施细则、外商投资现代物流企业管理规定
6、等法规和规章;国家发改委和商务部等九部委局联合下发了关于促进我国现代物流业发展的意见,为我国发展现代物流业提供了宏观指导性建议。关于物流的标准化,有关部门出台了国家物流术语标准化规定,以及中国联运通用托盘外形尺寸及公差、中国联运托盘技术条件、中国联运通用托盘实验方法等相关文件。这些法律、法规和规章构成我国现代物流法律制度的主体,一定程度上缓解了物流领域无法可依的状况。我国的物流法律制度,从数量上看不可谓少,但从实施的效果来看却存在着严重的法律漏洞和冲突,也存在着制度性矛盾。这些问题主要表
7、现为:(一)专门的物流法律、法规缺失。我国没有专门调节物流关系的法律法规,对物流企业的资质、物流市场的进入与退出、物流市场的竞争规则及与国际物流市场的接轨等均为法律空白,必然导致物流企业发展盲目,物流市场混乱。(二)与物流有关的法律、法规存在脱节和冲突。目前有关物流的法律法规大多是在物流业发展以前制定和颁布的,它们所调整的是某一领域的法律关系,而现代物流业涉及运输、仓储、包装、电子商务等诸多领域,并且要求各个环节之间高度协调。借用这些法律、法规调节现代物流关系时,缺乏系统性和衔接性,无法满足现代物流对法律的综合性
8、、一体化要求。(三)全国性的物流发展规划缺位。我国还没有一套完整的物流发展国家产业规划,而地方政府都想在现代物流的发展中拔得头筹,基于本地区的利益考虑作出各自的发展规划,造成物流市场分布不合理,地方保护主义严重等问题。(四)物流管理制度不合理。目前我国物流业的制度安排基本上仍沿袭计划经济体制,物流业的管理权限被分别划分给若干个部门,国家发改委、商务部、交通部、铁道部等各承
