完善物流法律制度的构想

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1、厦门集装箱运输行业论坛完善物流法律制度的构想蔡景贤摘要：随着我国物流业的快速发展，物流法律法规的滞后与不完善凸现出来，成为我国物流业发展比较混乱的根本原因之一，构建一个完善的物流法律法规体系，成为我国物流发展中亟待解决的问题。关键词：物流法律法规完善中国入世的有关法律文件承诺，加入WTO后三年内，取消对外资参与佣金代理及批发业务和零售服务的领域、股权、数量限制，取消对外资参与特许经营的所有限制，加入后五年内取消对外资参与分销领域的所有限制。与物流相关的行业领域，包括国际运输、海运理货服务、海运报关服务、集装箱堆场服务、船务代理服务、内水货运服务、

2、公路卡车和汽车货运服务、铁路货运服务、货物运输代理服务以及仓储服务等领域都列出了明确的开放时间表。运输业尤其是货运业实际上已全面开放，可以预见，国内外物流企业为争夺市场将展开激烈的竞争。这样的形势，更要求有相应法律法规保障良好的市场竞争秩序。而至今，我国的物流立法仍很零散，有关的技术标准、服务标准体系也尚未建立。国家应逐步完善物流发展的宏观政策和法规，以规范物流市场行为、统一物流技术和管理标准，为物流发展提供保障，为各类企业创造一个公平、透明的市场竞争环境。一、物流法律法规的作用所谓现代物流法，是指调整为消除物品从生产者到消费者之间的场所间隔和时

3、间间隔的运输、保管、包装、搬运、流通加工、信息加工、信息活动等物理性经济活动的法律规范的总称。法的作用是指法对人们行为和社会生活发生的影响。根据法对人们的行为和社会关系发生作用的形式与内容之间的区别，可将法的作用分为规范作用和社会作用两种。其中规范作用是指法律对人们行为的规范，社会作用指法律对社会生活的影响。1、物流法规范物流活动中各种行为。物流法的规范作用表现为：指引、评价、预测和强制作用。具体而言，物品的流通、运输工具的运行、承运人与托运人各自的行为、货物、运输工具进出国境等物流活动都要受法律法规的制约，这些活动只有符合法律法规规定，遵循规则

4、，才能得以顺利进行并得到保护。2、物流法的社会作用。物流法发生社会作用的形式分为如下几类：确认物流方针、政策、原则、制度、关系、主体、客体和事实的法律地位；划定物流法律上的权利、义务或职权、职责的范围；保护以上所确认的法律地位以及所划定的权利义务关系或职权职责关系；管理、调节和监督物流法律关系和活动。3、完善物流法律，促进物流业的健康发展。物流业的发展需要协调、统一和标准化，尽管这需要通过各方面的努力和协助，但政府的作用是至关重要的。政府要在政策、规划、立法及财政等方面给予支持，制订有利于物流发展的技术政策及标准，加强和完善物流相关的立法工作，促

5、进物流市场体系的形成，为物流业创造有序竞争的环境，促进物流业健康发展。二、我国物流法律法规现状由于物流业涉及到诸多服务领域，但最主要的是运输、仓储和电子商务。在这三者4厦门集装箱运输行业论坛之中，运输又是实现物的流动的关键，因此，物流法律制度首先是运输法律制度，然后是电子商务立法及与其相关的配套立法。随着物流业的发展，完善物流法律制度的要求越来越迫切，特别是综合性的物流服务法律制度，把以前分散的法律制度结合起来，形成物流法律法规体系，尤为重要。1、运输法律制度。运输法律制度是物流法律制度的最重要组成部分。我国运输法律制度是按不同运输方式进行立法的

6、，包括铁路、公路、水路和民航，水路又分为海上和内河运输。现行法律包括《铁路法》、《民航法》和《海商法》，公路和内河水运没有专门的法律，调整其法律关系的除《合同法》外，主要是交通部的规章。（1）铁路运输。铁路仍是我国重要的交通工具，特别是中长距离、大宗货物的运输依然靠铁路。在法律调整上，由于其涉及的管理部门较少，不易导致部门管辖冲突，因此在法律法规的调整上比较统一。同时，铁路运输法律规范相对还是健全的，《铁路法》对铁路运输的基本问题都有明确的规范。虽然条文相对粗些，但基本上涵盖了铁路运输的主要方面。除了法律以外，还有大量的依据法律而制定的规章，对调

7、整铁路运输法律关系是有利的。（2）公路运输。在我国目前的物流基础设施中，对公路的使用率相对较高，尤其是一些中、短程的物流配送几乎百分之百使用公路运输。由于现代物流要求速度快、效率高，且要机动灵活，这正好符合公路运输的特点，因此目前无论是大型的国际物流服务商还是小型的国内物流配送公司都有自己或大或小的运输车队。但就货物运输而言，我国并没有相应的专门的法律调整，《公路法》主要是管理公路的法律而不是公路运输的法律。公路运输一靠国家的民事基本法律如《合同法》规范承运人和托运人之间的运输合同行为；二靠交通部门和地方政府的行政规章。有人认为，公路运输法条细而

8、杂，具体规定间有冲突或重复，法律效力相对较低，不利于统一调整。这些问题不解决，不利于保护公路使用者的合法权益，也不利于规范运输行为。（3