中国应急物流政策研究(下)

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1、万方数据中国流通经济2010年第5期口现代物流中国应急物流政策研究(下)宋则，孙开钊(中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京市100836)摘要：在应急物流的体制、政策和预案问题上，我们必须遵循成本一效能原则，按照效率最高、效果最好、成本最低的总思路进行全面科学合理的系统化设计，并进行事后的评估和改进。为此，要建立信息化、精确化、高效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制，切实加强应急物流的组织管理和信息化建设，加强应急物流的成本一效能分析和数据库建设，加强应急物流通道建设，建立专业化的应急物流指挥体系和

2、完善的应急物资配送体系。同时，中国迫切需要探索一条减少实物储备和静态储备，以最小实物储备量和最大能力储备置，来最有效地应对最复杂突发事件的新路子。关键词：应急物流；管理体制；政策研究中图分类号：F252文献标识码：A文章编号：1007—8266(2010)05-001l—04四、完善应急物流管理体系的思路与建议1．高度重视应急物流的重要性。严密防范和有效应对各类突发事件，已成为各国应急管理机构关注的重要问题，应急物流体系是其中的重要保障和有力支撑。因此，必须明确应急物流、应急储备的重要性及其公共服务功能与公共财政性质

3、定位。古语说，“兵马未动，粮草先行”，应急物流就是应对突发事件白勺“粮草”，必须有预案、有储备，“储得下、调得动、用得上”，该投入必须由各级财政足额投入，绝对不能含糊，更不能弄虚作假、缺斤短两。同时，要讲究科学合理，安排适度，绝不是多多益善。2．成本一效能原则是构建应急物流体系总思路的核心。我们的一个基本思路始终是成本一效能分析评价同样适用于应急物流。应急物流中的所t酽不惜一切代价”或。全力以赴”不应被误解，而必须建立在事先科学设计基础上，绝不意味着在关键时刻的慌乱决策、匆忙上阵、不顾效果、不计后果。可以说，正确处理

4、紧急时刻的不惜代价与平时构建应急体系时的“效能一成本安排”，精打细算、精心设计这两者之间的相互关系，是各国都无法回避的核心问题。受稀缺公共资源和有限公共财力的制约，在应急物流体制、政策和预案方面，必须更讲究成本一效能原则，按照效率最高、效果最好、成本最低的总思路进行科学全面合理的系统化设计，并据此进行实战后利弊得失的评估和改进，这一点对中国显得尤其重要。尽管各国存在社会制度、体制差别，但解决方案仍然有相通之处，即如何运用最小限度的应急物流资源，最大限度地支撑应对突发事件。一是在制定应急预案、应急政策和法律法规及应急机

5、制时，必须根据应急物流各环节、各节点高度相关性的特点，以应急物流成本一效能原则为指导，进行通盘考虑，克服粗放式、不计代价的原有设计缺陷。二是在应急物资的运输、采购、流通加工和储存过程中，必须按照应急物流的规律和成本一效能原则优化设计，统筹安排，合理规划应急物资储备库，优化应急物流网络，采用先进的库存管理方法，最大限度减少应急物流成本，缩短应急物流时间。3．建立动态化、扁平化的应急物资储备机制。中国现行的应急物资储备体制尚处于静态、被动的状态，还很难完全按照成本一效能原则快速响应突发事件。中国应立足恶劣复杂环境条件下，

6、同样能够根据不同地区可能发生灾害的类型、强度等实际情况，从容应对。总的设想是，由国家主管部门统一部署，各级地方政府组织指导，发挥国家储备的主体作用、军队储备的骨干作用、地方储备的补充作用、市场储备的辅助作用及家庭储备的基础作用，按照布局合理、规模适度、结构优化、质量可靠的要求，建立国家、军队、地方、市场和家磨五位一体”的中国特色的应急物资储备系统，有效保障应对突发公共事件的物资需求。III围绕这个基本设想，有三个重要问题值得理出改进的实战思路。一是在应急物资的实物储备方式方面，实行市场化储备和政府储备相结合，从单一的

7、政府行为转变为政府主导、全民参与。各国的应急物流都由政府主导(也有程度区别)，但任何政府都没有万方数据包打天下的能力，需要社会各界的广泛参与，如红十字会、慈善机构、企业捐助等。其中，鼓励第三方物流企业的加入应是政策设计的重点。第三方物流因拥有专业化的设施设备和人才，可大幅提高应急物流运行效率，降低运行成本。而按照市场化对等原则，企业在应急物流中勇于承担社会责任要同政府建立合理的补偿机制相结合。应急物资储备库是应对突发事件的基础，以政府为主体的传统方式容易造成应急物资的损失和浪费，如应急物资的过期、腐败变质等。在制订应

8、急物流预案时，应综合考虑应急事件的影响程度及其连带后果等因素，在应急物资采购、资金安排、设施设备准备过程中，在防藩‘断储风险”、确保应急安全和政府主导的前提下，尽可能发挥市场化储备的基础性作用，充分考虑经济性目标，减少损失和浪费。分类来看，对生产周期长、专用性强、采购难度大的物资应适当安排储备保有量，并以政府为主导：对于通用性强、易于补充的物资