中国应急物流政策研究

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1、中国应急物流政策研究2010-05-27来源:屮国应急管理作者：标签：分析中国应急物流应急物流政策摘要：屮国应急物流的优势和特点:近年來，屮国经历了抗击非典、洪涝干旱、冰冻灾害、汶川地震等罕见突发事件的严峻考验，付出了巨人努力，成效举世公认，应急管理和M急物流水平也显著提高。当前，如何严密防范和有效应对各类突发事件，已成为世界各国应急管理机构关注的要害问题。其中，构建应急物流体系是防范和应対突发事件的重要保障和有力支撑。因此，如何吸取以往的经验教训，切实高度重视应急物流，创新管理思维，建立信息化、精确化、高效率、低成木、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制，已迅速提上各个国家的议事日程，也是中

2、国而对的紧迫问题。一、应急物流及其一般特点应急物流是指为满足突发性物流需求，超常规组织物品从供应地到接受地的实体流动过程。根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等经济活动。应急物流打普通物流一样，由产品的流体、载体、流量、流程、流速等耍素构成,具有空间效用和时间效用，供求关系也需要建立空间均衡与时间均衡。但应急物流又有自己的显著特点，与普通物流有所不同，从而包含很强的政策含义。（一）社会公益性应急物流属于社会公共服务范畴，通常山公共财政支撑。应急物流的时效要求极高，必须在最短的时间，以最快捷的流程和最安全的方式实施应急物流保障。一般而言，帘规物流远远无法满足应

3、急悄况下的物流需求，必须依靠超常的机制来组织和实施。普通物流属于企业生产经营范畴，不仅强调物流的时间效率，更加讲求物流的经济收益；而由于应急物流的特殊使命和公共职能，在紧急状态Z下，更加关注的是社会效益，强调应急物资全力以赴地快速动员、快速送达，经济收益不是此刻考虑的首要问题。在这种特殊场合，-般的经济效益、经济收益将不作为物流活动的中心FI标加以考虑。但是，应急物流也有“极限”，不可能超出“需要与可能”的基木制约。木报告将重点强调指出，成本一效能分析评价同样适用于应急物流。认为“凡事预则立，不预则废”，讲求应急物流效能尤其如此。只仔平时的精心设计才会启危急时刻的从容有效应对，才会收到最好的实

4、效。（-）超常规性即应急物流的流程与常规物流启所不同。应急物流木着特事特办的原则，许多常规物流的屮间坏节将被省略。整个物流流程将表现得更加紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出很浓的非常规色彩。例如中国在应对SARS、禽流感和汶川地震的非常时刻，为保证医疗用品、食品和其他救灾物资的盂求，就盂要冇组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥,快速动员、快速响应、快速集结，以确保物流活动的协调一致和准确及时。（三）不确定性和事后选择性应急物流的不确定性源于突发事件的不确定性。由于人们很难准确地估计某些突发事件的时间地点、持续多久、强度大小、影响范围，而使应急物流具体容也很难事先确定。例如2003年上半

5、年中国抗击非典的初始阶段，人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法准确把握，各类防护服的规格和质虽要求都是随着对疫悄不断了解而确定的。由于M急物流的突发性和随机性，决定了应急物流供给的事后选择性。可以说，应急物流供给是在物流需求突发产生后，以极短的吋间，在全社会快速动员、快速集结所形成的有效供给。这些都对应急物流和应急储备预案提出了特殊要求。（四）不均衡性应急物流的突发性决定了应急物流流量、流向的剧烈变动，应急物流系统必须能够将应急物资在极短的时间内实施大量、快速的运送。而随着事态恶化或好转，应急物资的流量和流向也必须做出快速调整，以防止时间和空间上发卞供给断档或库存积压。可以说，如何最人

6、限度地做到应急物流在执行屮恰到好处，“既不多、也不少、刚刚好”，是考验各国应急管理、应急物流智慧的一个重要命题。二、中国应急物流的优势和特点近年来，屮国经历了抗击非典、洪涝干旱、冰冻灾害、汶川地震等罕见突发事件的严峻考验，付出了巨大努力，成效举世公认，应急管理和应急物流水平也显著提高。（一）强大高效的组织动员能力在M对突发事件尤其是重人自然灾害上，屮国形成了以国务院统一领导、各部委协同作战、全民参与的突发事件应急处置体系。这种体制性优势主要体现在强大的动员能力、快速的反应能力、统一的组织能力、有序的协调能力。在这种体制下，整个应急物流运作流程表现得更加紧凑，应急物流表现出极其浓厚的军事化、准军

7、事化色彩，极大地确保了应急物资迅速到位。同近年來世界部分国家和地区应对自然灾害和疫病的效能情况相比，1998年的特人洪灾、2003年的抗击非典、2008年冰雪灾害、汶川人地震和2009年严重洪涝、干旱、地质灾害都一再显示了中国的体制优势和人力、物力、财力方面的动员能力，不仅最大限度地减少了灾害损失，确保了社会稳定和经济发展，而且展示了灾后迅速恢复重建的强大后劲和潜力。（二）快速响应的军地一体化保障