基层税务行政处罚自由裁量权的内部规制——以佛山国税为例

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1、厦门大学学位论文著作权使用声明本人同意厦门大学根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交学位论文(包括纸质版和电子版)，允许学位论文进入厦门大学图书馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。本学位论文属于：()1．经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文，于年月日解密，解密后适用上述授权。()2．不保密，适用上述

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3、年72月多日摘要行政自由裁量权作为现代行政法中的核心概念，无论是学术界还是行政机关都非常重视。从积极意义上讲，它有着适应社会经济发展和公共管理的价值诉求。然而，行政自由裁量权也是一把“双刃剑”，滥用裁量不仅会侵犯行政相对人的权利，也会损害法律权威，损害政府形象。

4、本文选择从“基层税务行政处罚自由裁量权的内部规制”入手，结合佛山市国家税务局细化自由裁量标准等的实践探索，为行政自由裁量权的控制寻找新的切入点，尝试站在行政机关自身约束的角度探讨自由裁量权的控制，以真正发挥自由裁量的作用。本文共分为六部分，第一部分为引言，该部分的主要任务是确定研究范围和研究视角，阐明选题背景，对国内探讨行政自由裁量权控制途径的理论进行综述，同时确定本文的研究方法。第二部分选取佛山市国家税务局作为重点研究对象，对该部门规范税务行政处罚自由裁量权的动因、进程及措施进行分析。第三部分重点介绍

5、佛山市国家税务局规制基层税务行政处罚自由裁量权所取得的成效及其具体体现。第四部分对佛山市国家税务局规制基层税务行政处罚自由裁量权过程中存在的问题和不足进行剖析。第五部分从实证和学术的角度对行政自由裁量权的内部控制进行思考和探索，对佛山国税完善基层税务行政处罚自由裁量权规制的策略进行探讨。第六部分结语，指出佛山国税模式在全国推广的普适性价值。关键词：行政处罚；行政自由裁量权；内部控制AbstractBeingasthecoreconceptofmodemAdministratiVeLaW，discreti

6、onhasal、ⅣaysattractedgreatattentionfrombothacademicandadministratiVeo曙ans．Inapositivesense，discretionhasbeenendowedthevaluepropositiontoadapttosocio-economicdeVelopmentandpublicmanagement．HoweVer，itisalsoa“double—edgedsword”．Theabuseofthediscretionisnoto

7、nlyinVadingtherightsofadministratiVecounte印arts，butalsod锄agingtheauthorityoflawandblemishingtheimageofthegoVemment．Withtheempiricalpracticesuchas“refineddiscretionstandard”inFoshanOf!fice，StateAdministrationofm1)【(SAT)，theauthorstartsmispaperiIlmeperspec

8、tiVeoftheimemalregulationof幽inistratiVepenal够discretioninGrass—rootstaxdepartmem．Basedontheresearchconducted，wewillfindanewc眦ingpointtobindadmillistratiVediscretion．Theauthortrieshardtoputcountenneasuretoregulatediscretion矗omtheperspectiVeoftheself_regul

9、ationofadmiIlistrativeorganizations，inordertomakediscretionperfonllRmctionsauthentically．Thisp印ercontainssixchamers．ThemaintaskofCh印terII嘶oductionistodeterIIlinethescopeofthestudyandresearchperspectiVe．Italsocl撕fiestheback