我国税务行政自由裁量权有效控制研究

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1、上海交通大学MPA学位论文我国税务行政自由裁量权有效控制研究我国税务行政自由裁量权有效控制研究摘要行政自由裁量权的重要作用日益为人们所重视，尽管目前我国对行政自由裁量权的研究有了一定的理论和实践基础，但具体到税务行政领域，还是显得比较薄弱，这和税务管理在行政管理中的重要地位不相匹配，研究具有很强的理论和现实意义。税务行政自由裁量权是税务机关及其工作人员依照法律的规定，按照公开、效率、合理和服务的原则，实施税收征收管理的职权，包括对抽象行政行为的决定权和对具体行政行为的选择、处理权。我国税务行政自由

2、裁量权来源于广义的法律，具体而言，可分为两大类：一是税收法律，如《税收征管法》等；二是其他法律，如《行政处罚法》等。我国税务行政自由裁量权既具有行政自由裁量权的一般特征，也有其独特之处：一是裁量主体的众多性；二是裁量范围的广泛性；三是裁量影响的深远性；四是裁量内容的变动性。我国税务行政自由裁量权可以按行政职权的性质、《税收征管法》的内容、裁量权力的表现形式划分为很多种类，就具体表现形式来说也可以分为对事实的条件、性质和情节等进行认定；对抽象行政行为作出决定；对具体行政行为的方式、方法、幅度和时限等作

3、出选择。I上海交通大学MPA学位论文我国税务行政自由裁量权有效控制研究我国税务行政自由裁量权有其积极意义：有利于弥补现行税收法律的缺陷和不足，有利于提高我国的税务行政效率，有利于适应我国经济地区差异较大的实际。同时也有其负面影响：容易损害各方的利益、权益；容易违背税收立法目的；容易违背税收公平原则；容易成为权力寻租和税务工作人员腐败的工具；容易影响政府形象。从实际行使现状来看，目前也存在不少问题，主要表现在：裁量的主体意识模糊、裁量权限过大、裁量过程不够透明、裁量权滥用的情况较为普遍和裁量权的监督

4、相当薄弱。产生以上问题的原因很多，既有客观原因，也有主观原因和其他原因。必须对税务行政自由裁量权实施有效的控制。从控制的原则来说，应掌握五大原则，即合法原则、合理原则、公开原则、效率原则和服务性原则。从控制的措施来说，应建立、健全监督体系网络，重点是要加强立法控制、内部控制和外部监督控制。在立法控制方面，要加强税收立法的预测和规划、完善税收立法程序、强化税收立法的技术和增强税法的规范性；在内部控制方面，要加强税务工作人员素质提升、优化裁量标准、加强程序控制、完善惩防并重的党风廉政建设体系和保障基层税

5、务经费、完善内部考核；在外部控制方面，要着重发挥好司法审查、人大监督和社会监督的作用。关键词：税务，自由裁量权，控制II上海交通大学MPA学位论文我国税务行政自由裁量权有效控制研究THERESEARCHONTHEEFFECTIVECONTROLOFTAXADMINISTRATIVEDISCRETIONINCHINAABSTRACTTheimportanceofAdministrativeDiscretion(AD)arebeingpaidmoreandmoreattentionnowadays.T

6、houghinChinawehavemadesubstantialprogressingeneraltheoryandpracticeofAD,therearestillmanythingstoinvestigatewhenitcomestothespecificfieldoftaxadministration.Consideringtheimportanceoftaxadministrationinmodernadministration,researchinthisfieldshowsgreat

7、valueinboththeoryandpractice.TaxAdministrativeDiscretion(TAD)isthattaxofficeanditsofficers,accordingtolawsandbytheprinciplesofpublicity,efficiency,rationalandservice,exerciseauthoritiestomanagetaximposing,includingthedecisionofabstractadministrativebeh

8、aviors,theselectionandusageofconcreteadministrativebehaviors.TADofChinacomesfromgenerallaws,whichcanbespecificallyIII上海交通大学MPA学位论文我国税务行政自由裁量权有效控制研究dividedintotwocategories.Firstistaxlaws,suchasLawontheAdministrationofTaxCollection(LATC