税务行政自由裁量权控制分析

《税务行政自由裁量权控制分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、专业硕士学位论文4．2省市级层面“以基准限权”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．264．3我国税务行政自由裁量权控制的不足之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一294．3．1省级税务部门裁量基准制定过程不透明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．3。2同级国税地税部门裁量基准缺乏协调⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯304．3．3上下级税务部门裁量基准相互冲突⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯314．3．4县市级税务部门立法权耗散现象普遍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯324．3．5非税务处罚类裁量基准相对缺乏⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33第5章健全税务行

2、政自由裁量权控制体系的建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯345．1事前控制：执法主体规制与执行基准控制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．355．1．1提高税务执法主体的裁量意识⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯355．1．2明确由省级税务部门统一细化裁量基准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯365．2事中控制：严控自由裁量权力行使全过程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一365．2．1建立税务行政裁量先例制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．365．2．2加强对行权过程的制度控制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一365．3事后控制：裁量结果的监督控制与司法审

3、查⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．375．3．1推行税务行政裁量问责制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一375．3．2去清税前置规定增异议审理程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375．3．3建立税务法庭提升审理力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．38结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．40致{射⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯42附录A攻读学

4、位期间所发表的学术论文目录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．43VI税务行政自由裁量权控制研究插图索引图1．1论文结构与研究思路图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8图5．1税务行政自由裁量权控制体系运行模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35VU专业硕士学位论文附表索引表2．1税务行政自由裁量权的分类⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12表3．1税收保全措施与税收强制执行措施的不同点比较⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18表4．1我国湘闽鲁三省对税务行政自由裁量权的控制模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28表4．2部分省份税务行政处

5、罚裁量基准制定过程公开情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29表4．3湖南省国税和地税机关具体裁量基准比较⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30表4．4浙江省国税局与杭州市国税局部分税务裁量基准的冲突⋯⋯⋯⋯⋯⋯32VIII专业硕士学位论文第1章绪论1．1选题背景及研究意义1．1．1选题背景税务行政自由裁量权①，是税务机关依法行使税务处罚、税务行政许可、行政强制、税款征收、行政给付等职权时，根据税收征管相关法律、法规的规定，依据立法目的和坚持公平合理的原则，自主作出决定和恰当选择行为方式、种类和幅度的权力。税收法律法规作为一种抽象的行

6、政规则，无法对具体的税务实践中出现的各种情况进行事无巨细的规定，也无法预估千变万化的征管实践，所以税收法律赋予税务部门的自由裁量权力，贯穿于整个税收执法活动。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，《税收征管法》逐步暴露出许多不能完全适应实际需要的弊端。如《税收征管法》第六十条中有这样的条款：“纳税人未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元一下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。”在实际税收征管工作中出现上述情况时，税务

7、机关究竟对税务相对人处以二千元以下的罚款还是二千元以上的罚款，其实是很难把握的。“情节严重”究竟是指何种违法程度，也是各有解释；与此同时，即便是被判定为“情节严重”了，在二千元到一万元之间，究竟处罚多少，也让人举棋不定。《税收征管法》中还存在还存在诸多这样的处罚弹性和概念的不明确，即税务行政自由裁量权的“粗线条”，导致税务人员在执法时容易陷入裁量困境并产生裁量失当现象。据中国税务报2007年6月15日报道，全国税务行政复议案件，1995年至2000年为1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六

8、年的3．2倍；全国税务行政诉讼案件1995年至2000年为328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3．3倍。在这些税务行政复议案件和诉讼案件中，复议决定撤销和变更的比例高达46％，人民法院判决撤销和变更的比例高达52％圆。并且在近几年来，我国的税务行政复议案件仍保持着18％左右的增长幅度。税务行政复议案件的持续增多与税务机关居高不下的败诉率，反映出我国税务执法质量不高的本质，根源