资源描述：
《我国税务行政自由裁量权内部控制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、我国税务行政自由裁量权内部控制研究第9卷第2期2008年6月江苏工业学院学报joURNALOF儿ANGSUPOLYTECHNICUNIVERSITYVol.9No.2Jun.2008我国税务行政自由裁量权内部控制研究史云飞（上海交通大学国际与公共事务学院，上海200240）摘要:中国税务行政自由裁量权从实际行使现状来看,目前存在不少问题,必须对税务行政自由裁量权实施有效的内部控制.从控制的原则来说，应把握合法原则，合理原则，公开原则,效率原则和服务原则等五大原则,在控制措施上，要加强税务工作人员素质提升，优化裁量标准,加强程序控制和完善惩防并重的廉政建设体
2、系.关键词;税务;自由裁量权;内部控制中圈分类号:D922.2文献标码:A文章编号:1672-9048（2008）02-0052-04税务行政自由裁量权是行政自由裁量权的重要组成部分，是其在税务征收管理领域的具体表现，是税务机关及其工作人员依照法律的规定，按照合理，公开，效率和服务等原则，实施税收征收管理的职权,包扌舌对抽象行政行为的决定权和对具体行政行为的选择权,处理权•其具体表现形式主要有三类：是对事实的条件，性质和情节等进行认定;二是对具体行政行为的方式，方法，幅度，范围和时限等作出选择;三是对抽象行政行为作出决定.，我国税务行政白由裁量权存在的问题
3、（一）裁量主体的意识模糊对税务机关及其工作人员而言,自由裁量权虽然一直在实际工作中行使,但什么是自由裁量权，该怎样正确行使，多数人还是比较模糊的：如果对自由裁量权的相关问题没有白觉意识，即使他们在一些情况下保持严谨的态度，作出的裁决可能与合理性原则相吻合，但那更多的是一种偶然（二）裁量的权限过大主要体现在广度和幅度两方面.从广度方面来说，税务行政I!由裁量权贯穿于整个税收征收管理过程,作为我国税收征收管理基本法律的《税收征管法》，共分为六章九十四条,除二总、则,诗旷附贝『'外，另有四章，笔者粗略统计了一下,这四章共八十八条，其中涉及到税务机关自由裁量权的有
4、五十八条,占到了总数的669/5.上至国家税务总局，下至基层一线的工作人员，每一管理层级,每一征收管理环节，每一涉税事项儿乎都有自由裁量权存在.从幅度方面来说，可供裁量的空间也太大，如某企业偷税100万，则税务机关可处以50万〜5oo万的罚款.（三）裁量过程不够透明如在税务机关作出具体行政行为时，纳税人和扣缴义务人往往只能知道具体行政行为的结果，而具体行政行为的裁量过程则无从知晓，只有当纳税人和扣缴义务人向税务机关申请听证或向法院申请诉讼时才能有所了解.（四）裁量权的滥用较为普遍目前税务机关及其工作人员滥用裁量权的情况仍然较为普遍，也很严重.如在涉税事项核
5、查方面拖延吋间，消极履职;行政处罚方面因人,因吋和因地的不同而各自不一，显失公平;在核定应纳税额时轻重不同，不够合理;在税务事实性质认定方面任意作为，行为不当;在税务检查过程中胡乱执法,滥用职权等等.被众多媒体曝光的安溪地税报复性执法案就是一个很好的例证.（/K）裁量权的监督相当薄弱对于税务行政自由裁量权的监督，无论是从税务系统内部来看，还是从司法监督，人大监督，社会监督等外部监督来看,目前都比较薄弱，这从税务机关目前实行的税收执法责任追究情况,以及纳税人向税务机关提出的投诉，向人大和政协提交的提案以及纳税人耍求行政听证,申请行政复议，提9收稿日期:2o0
6、8—05—03作者简介:史云飞（1974一），男,江苏常州人,MPA研究生，主要从事公共行政管理研究.史云飞.我国税务行政自由裁量权内部控制研究起行政诉讼的数量极少中可以得到一定的反映.二,对我国税务行政自由裁量权控制的必要性税务行政一直是我国国家行政的重要组成部分,具有极广泛的影响力，税务行政自由裁量权又是税务机关履行税务征收管理职能的核心内容和重要形式，对税收执法有很大的支撑作用，它是吋代发展的产物，也是我国税务行政管理的需要.税务行政自由裁量权明显的"双刃剑吟乍用，使用得好，可以较好地适应我国日新月异的税收形势，弥补现行税收法律的缺陷和不足，提高税务
7、行政效率，适应我国经济地区差异较大的实际，更好地发挥税务机关的职能作用，保证国家税收政策法规的贯彻，保障公共利益和纳税人权益的良好实现，促进经济发展和社会稳定仮之，如对其不加以控制，则容易损害各方的利益，权益，违背税收立法目的，违背税收公平原则，成为权力寻租和腐败的工具，影响税务部门甚至政府的形彖，会大大削弱税收职能作用的发挥，阻碍依法治税进程，损害国家利益和纳税人权益，影响和谐社会的建设.我国税务行政自由裁量权在行使中存在的诸多问题，使得对其控制的必要性，紧迫性日趋突出.从控制手段来说，既有在税收立法时的控制，也有税务机关内部的控制，述有包括司法审查，社
8、会监督在内的外部控制.由于税务行政自由裁量权行使过程中的封闭性，裁
