当前我国农村土地承包经营权流转机制研究

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1、当前我国农村土地承包经营权流转机制研究摘要：在市场经济环境下，我国社会经济得到了快速的发展，但农村经济成为社会发展的一个严重的短板，如何促进农村经济全面快速增长，受到了社会的广泛关注，其中农村土地承包经营权流转成为关键。本文结合我国农村土地承包经营权的流转现状，分析其存在的问题，提出促进我国农村土地承包经营权加快流转的具体措施。关键词：农村土地;承包经营权;流转机制中图分类号：F832.1文献标识码：A=文章编号：1003-9031(2014)09-0080-02DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2014.12.18改革开放三

2、十年来，我国年均经济增速高达9.8%,城市化也进行得如火如荼。在城市化进程中如何提高农民收入、维护农村社会稳定成为我国社会和谐发展中的一项十分棘手的难题，其中农村土地承包经营权的流转是破解这一难题的关键。一、我国农村土地承包经营权流转的必要性世界银行“促进增长与缓减贫困的土地政策”报告指出：当人均国内生产总值小于500美元的时候农民以分散的自给自足经营土地为主，这种传统方式的目标实现只能是单纯循环的自然经济；当人均国内总值大于1000美元的时候，农村土地的商业运用和市场价值开始显现、土地所有者转移土地的意愿开始强烈起来、土地经营者开始试图扩张土地经营

3、规模，几方力量共同促进了土地市场的产生与发展。随着我国社会经济的迅速发展，我国人均收入明显增长，截至2012年末，我国人均GDP已经达到了38354元，由此推动我国农村的土地市场快速的形成和农村土地经营的规模快速地扩大，从而促进了农村土地承包经营权的流转［1］。在当今市场环境下，土地所有者进行的土地经营所获得的收入已经不能够满足农民的需要。据调查，我国农民在农村务农一年的收入1万左右，而进城打工所得的收入每人一年3万左右。随着农业机械化水平也在不断地提高，我国以庭为单位进行农业经营之余有了丰富的闲置劳动力，他们就进城打工，在一定程度上促进了我国城市化

4、，推动我国农村土地经营承包权的流转。同时，随着科技术的不断进步，农村土地经营者已经不满足于当下的土地经营规模，他们急需进行土地的扩张从而取得规模效益。在土地所有者的推力以及土地经营者的拉力作用下，我国农村土地经营权的流转已经迅速地展开。另外，我国城市建设需要土地，才能促进城市的发展，在另一方面推动农村土地经营承包权的流转。二、我国农村土地承包经营权流转现状由于我国农村土地经营权的流转时间较短，国家政策也不完善等原因导致我国农村土地承包经营权流转仍然存在着很多的问题［2］。（一）承包经营权流转规模偏小从全国范围来看，我国东部农村土地承包经营权流转已经较

5、为成熟，但在内地以及西部地区，由于地理环境比较封闭，经济发展也相对缓慢，农村土地承包经营权的流转仍然处于起步阶段，农村土地经营承包权的流转规模比较小，涉及的户数也比较少。据调查，截至2010年末，湖南省耕地流转面积980.96万亩，占家庭承包耕地总面积的20.22%,是2008年调查统计数8.18%的2.5倍，内地农村土地经营承包权的流转还有很长的路要走。（二）承包经营权流转方式多样我国《农村土地承包法》规定了农村土地承包经营权的六种流转形式，即转包、出租、互换、转让、入股和抵押，各地可以根据具体的情况采用适当的流转方式。湖南省土地流转方式的调查显示

6、，截至2012年末流转的968万亩承包土地中，以转包的方式进行土地流转为248.5万亩，以转让的方式进行土地流转为57.2万亩，以互换的方式进行土地流转的为46.1万亩，出租为103.4万亩，入股的方式进行的土地流转为385.6万亩，其他的方式进行的土地流转为211.7万亩。由此可知，农村土地经营承包流转以转包、出租的方式为主，农民的土地思想仍然根深蒂固。在市场经济的环境下，虽然农民的思想也发生了一定的转变，以入股等形式进行的土地流转的形式也有所发展，但在内陆地区进展十分缓慢。（三）农户承包经营权流转意愿偏低农户承包经营权的流转意愿受到农户家庭收入结

7、构、人均耕地状况、生活保障状况、农户自身受教育程度等因素的影响，特别是家庭的收入结构和生活保障状况在很大程度上决定了农户承包经营权的流转力度。2012年河北省的调查显示，河北省1868.23万户农村常住人口，纯粹的农业生产经营户占到了69%,导致农村土地流转的意愿偏低。另外，我国地域辽阔，环境复杂，尤其是我国少数民族聚居的地方比较封闭，农民的文化程度偏低，农民更加的依赖土地，导致农村土地经营承包的流转票意愿偏低［3］。我国目前农村的社会保障制度仍然不健全，相比较而言土地的收入更加的稳定，农民外出打工虽可获得较高的收入，但为了以后的生活考虑，他们也不愿

8、意将土地进行全部、彻底的流转。三、制约农村土地承包经营权流转的因素（一）法制建设滞后2005年制定实施了《农