当前我国农村土地承包经营权流转中的法律问题分析.pdf

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1、第33卷第1期凯里学院学报Vo1．33No．12015年2月JournalofKailiUniversityFeb．2015·法学研究·当前我国农村土地承包经营权流转中的法律问题分析龙书碧(修文县人民法院，贵州修文550200)摘要：随着农村经济的发展，土地流转在我国农村兴起，但在农村土地承包经营权流转中仍然有很多问题。目前我国农村土地承包经营权流转过程中存在土地征收制度不合理、土地调整频繁、土地登记制度不完善、土地流转价格不合理等问题，可以通过完善征地程序、限制土地调整对象、强化登记的法律效力

2、、建立合理的土地定价机制予以解决。关键词：农村土地；土地承包经营权流转；法律问题；对策论文编码：Doi：10．3969／i．issn．1673—9329．2015．01．13近年来，随着我国产业结构的调整，农村第二、第物和青苗补偿费归农民所有，征地补偿费的接受主体三产业也得到较快发展、劳动力转移加快，再加上一是集体。而现实中征地补偿费也没有公开透明，村级些相关法律法规相继出台，相对于现有的农村土地承擅自将这笔费用挪作他用，损害了农民合法权益。此包经营权流转速度明显加快。这在一定程度上反映外，征地

3、补偿费实行层层下拨的体制，由于政府在征农民开始从土地上解放出来、对土地的依赖程度减地中的关键地位，腐败时有发生。经过多层机关后，弱，以及农民在土地承包经营权方面法律意识的增到农民手中的补偿费已经变得很少。再次，土地征收强。但是在现实中，土地承包经营权流转也暴露出一程序不完善。第十届全国人民代表大会常务委员会些问题。那么，农村土地承包经营权流转中出现了什第十一次会议修改了《中华人民共和国土地管理么问题，产生问题的原因是什么，又有哪些措施可以法》，对土地征收程序只做了原则上的规定，市、县人解决这些问

4、题呢?民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充一、当前我国农村土地承包经营权流转中存在的耕地方案、征收土地方案和供地方案，经市、县人民政主要问题府审核后，并上报有批准权的政府批准。然后由土地(一)土地征收制度不合理，农民和集体的合法管理部门召集用地单位、被征地单位订立征地协议。权益受到损害在此过程中，土地管理部门没有审查土地是否是为公首先，土地征收目的脱离公益化。我国土地管理共利益需要的权力，而权力掌握在政府手中。有些地法规定，只有“国家为了公共利益的需要”才能征收方政府违反征地程序，造成

5、被征地单位的合法权益受集体土地。但在一些地方，征收土地进行经济建设只到损害。最后，土地征收权限扩大化。我国法律所规是为了突显政绩，并非是为了公共利益的需要。有些定的土地征用主体一般是县级以上人民政府，国家将地方政府为了满足土地市场的需求，甚至违反法律规土地征用权授予县级以上地方人民政府。但是在现定强制征收土地，结果导致大量土地闲置，土地资源实中，地方政府以加快城市化、改善农业结构等各种被浪费。其次，土地征收补偿不科学。有的地方政府理由强行征收土地，或者采取征收大量土地却少报土以加快城市工业化为由

6、，将低于市场价格的土地从农地征收量、先征收土地再上报等方式故意隐瞒征地实民手中征收，再转卖给开发商，土地开发后的价格却际情况，导致土地征收权被滥用。上涨了几倍甚至几十倍。而农民只能得到很少的土(二)土地登记制度不完善，缺乏全面的法律规范地补偿费。这引起了农民的强烈不满，因此，农民不土地登记制度是保护权利人对土地合法权益的愿意政府征收土地。而且，法律规定，只有地上附着一项重要措施。我国《土地管理法》《全国土地登记收稿日期：2014—09—08作者简介：龙书碧(1981一)，女，贵州贵阳人，修文县人

7、民法院工作人员，研究方向为民法。规则》等相关法律法规都有国有土地所有权、集体所土地流转，国家提出了“增人不增地，减人不减地”的有土地所有权的相关规定，而对农业土地使用权登土地政策，但是相关的政策并没有得到很好的落实。记、农业土利用变化与登记的其它有关规定还相当缺二、当前我国农村土地承包经营权流转存在问题乏。此外，《土地管理法》没有水面、滩涂养殖使用权的主要原因登记发证的相关规定，而是由农业部门负责具体工(一)土地征收制度体系法律不健全，政府部门作，这样的土地登记与管理极其混乱，严重影响土地的权力

8、缺乏制约机制承包经营权流转市场的正常流动。另一方面，土地登为了保护有限的土地资源、防止政府滥用土地征记是为了明确人们对土地权利的认识，建立双方的信用权，“1982年宪法第十条第三款规定，‘国家为了公誉，稳定土地承包经营权的关系。但在现实生活中，共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征土地权属管理只是基于大多数农村土地承包合同的用”“。后来也相继出台了征用土地的相关法律法管理。向农民发放土地证书的权限是县级以上的地规，但因为法律法规本身的缺陷和执行的不到位，造方人民政府，而实际上大多数的农村土地