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《我国当前农地承包经营权的发展特征及流转研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、江苏农业科学2010年第6期589刘向南.我国当前农地承包经营权的发展特征及流转研究[J].江苏农业科学,2010(6):589-592.我国当前农地承包经营权的发展特征及流转研究刘向南(南京农业大学公共管理学院,江苏南京210095)摘要:农地具有多种功能,农地承包经营权所承载和表现的功能特征变化与农户的流转选择具有紧密的关联。笔者通过对我国农地制度变迁的简要回顾,总结了农地制度变迁的内在机制。在此基础上,对农地承包经营权的权利功能及执行特征进行了系统的分析,探讨了此类特征对农地流转的现实影响,并从产权、制度基础、外部环境、组织选择等方面提出了主
2、要的政策建议。关键词:农地;承包经营权;流转;制度中图分类号:F301.2文献标志码:A文章编号:1002-1302(2010)06-0589-03通过农地流转促进农地规模经营、发展现代农业是解决中,国家意志而非市场机制的驱动成为变迁的核心特征。建我国三农问题的关键之一。我国自家庭联产承包责任制国以后,新形成的土地分配体系尚未经过市场的适应和消化,实施以来,农地承包经营制度就不断向强化土地产权保护和在社会主义公有制的意识形态和国家工业化的客观要求市场化的方向演进,但在这样一个制度背景下,我国农地流转双重推动下,农业集体化运动迅速兴
3、起,并在短期内覆盖了全的规模并不大,目前全国平均仅10%左右,且多为农户间小国所有乡村,国家同时以一套城乡二元结构的制度体系实[1]规模的、短时间的流转。现有研究普遍认为,非农就业、产行城乡分治,强力整合乡村资源,以实现其政治和经济目标。[2-3]权安全等因素是农地市场发展的重要影响因素,但随着但在一大二公的人民公社体制下,低下的生产效率和国家非农就业和权利稳定性等条件不断改善,农地流转并未出现征收直接导致了普遍的饥荒,国家被迫在政策上作出调整,引明显的改善,农业的规模经营亦发展缓慢。农地对农民具有进家庭自留经济,并承认以家庭副业和确立生产队为基础的
4、生产要素、社会保障和财产等多种职能,随着农家经济结构变体制。这一改革增强了农民和基层集体在农地制度变革中的化,承包地的职能也会相应转变,进而对土地的产权制度安排谈判能力,并最终导向了具有里程碑意义的家庭联产承包责[4]产生直接的影响。笔者通过对我国农地制度发展的逻辑任制。特征进行回顾,并结合在江苏、安徽等省对农地承包经营制度农地承包经营制度作为一个自下而上的制度变迁过程,的现实发展调查,深入探讨在当前条件下农地承包经营权的其成功是国家、集体、农户多方利益妥协的结果,但由于既没发展特征及其对农地流转的影响,以更好地理解农地承包经有有效的经验可借鉴,也不可能有充
5、分的时间进行制度设计营制度改革的重点,并提出相应的政策建议。上的完善,这一摸石头过河式的改革具有我国改革典型的渐进式特征,一些根本性的制度问题并未得到解决。比如1我国农地制度变迁的简要回顾与评价承包经营权的权能内涵,集体所有权和承包经营权的内在关1.1对我国农地制度变迁的简要回顾系,国家权力对承包经营权的干预边界,村委会和集体经济组农地制度变迁始终是中国历史发展的主旋律,因为对农织的所有权主体选择等。所以在最初几年,生产力大幅增长地的拥有和农地经营,对农民而言不仅是一种生产方式,同时的制度效应被释放以后,家庭承包经营制度又很快陷入了困[5]还是一
6、种生活方式。对农地制度变迁的回顾和评价,有助境。在农地经营上,表现为经常性的行政调整导致的地力掠于认识我国农地制度改革中一些根本性的问题。在费孝通的夺、缺乏长期投资的短视行为普遍,农地细碎化导致土地浪费描述中,传统的近代中国乡村是一个农工混合的经济,家和农机应用的限制,以及土地与其他要素配置效率低下等问[7]庭手工业使租金水平高昂的租佃关系得以维系,但近代以来,题;在相关利益主体的关系上,则表现为日益繁重的农业随着西方工业产品的大量进入,这一均衡逐渐被打破,高昂的税费使农民的耕种积极性严重受损,社会矛盾激化。许多地地租和农民生存的矛盾迅速激化,土地问题成
7、为近代中国社区在这一时期纷纷进行了制度改革的试验,但很难形成具有[6]会内部动荡的根本原因。中国共产党领导的革命能够得普遍意义的推广经验;随着非农经济发展导致的区域异质性以成功,最重要的原因也在于通过对土地的重新分配直接获日渐明显,农地制度改革的复杂性也不断增加。得了大量无地、少地农民的支持。但在这一重大变迁的过程国家对此的应对首先是进行二轮承包,将承包期延长至30年,以解决权利的稳定性问题;其后又进行了持续的农村收稿日期:2010-09-29减负工作,直至2006年彻底取消农业税费,并逐步加大对农基金项目:江苏省高校哲学社会科学研究基金(编号:业的各类补贴
8、。当前国家政策文件提出以工促农,以城带2010SJ
