建立促进我国农村土地承包经营权流转的长效机制

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1、建立促进我国农村土地承包经营权流转的长效机制 　　摘要：我国农户众多，但经营农地分散、规模小，不利于现代农业开发和农民增收。盘活我国农户农地资源，采取财政、税收、融资、投资等支持政策，促进农村土地承包经营权向农业经营能人、农民专业合作组织、农业龙头企业流转，将有助于解决我国当前农地破碎、集约利用率低等问题，促进农业的现代化。 关键词：农村土地；承包经营权；流转；机制 　　20世纪80年代初，我国推行的以户为单位、双层经营、统分结合的农村土地经营制度，赋予了农民土地承包经营权，“耕者有其田”做法极大地促进了农民个体积极性和农业生产力的发展。近20年

2、来，随着城市改革的深入，工业化与城镇化的发展，城乡差别的扩大，农村劳动力向城镇的转移，农户的分家细化及经营农业欲望和能力的弱化，农地破碎现象突出，农业劳动生产率下降明显，难以适应现代社会对农业提出的现代化要求。要改变这一状况，途径之一是通过合法有序的方式和办法，促进农村土地承包经营权从分散向集中流转，从粗放经营者向集约利用者流转。目前，我国农村各地出现了农地代耕、出租、转包、置换、入股合作等流转农村土地承包经营权的现象，尤其在社会经济比较发达、交通条件比较便利的地区。但总体来看，我国农村土地承包经营权流转面不大、程度不高，需要进一步推进。 　　一、

3、我国农户农地承包经营权流转所需的主要条件 　　我国农村土地承包经营权流转需要一定的条件，这些条件包括了农村土地承包经营权供方的、需方的以及政府的，关键是政府的农地流转政策、农地需方的诉求和农地供方的意愿。 制度安排对农地流转的许可 　　目前我国有多项法律赋权农户和农民集体组织进行农地承包经营权流转。我国《土地管理法》明确规定：土地使用权可以依法转让；农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。《农村土地承包法》中规定：国家实行农村土地承包经营制度；国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土

4、地承包经营权流转；农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。并规定，土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权等。我国《农村土地承包经营权流转管理办法

5、》对农村土地流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理等都作了明确具体的规定，为我国农地流转提供了法律和制度上的保障。 农民的意愿和能力 　　农民是农村土地流转的当事人。当前我国农村实行的“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，是赋予农民长期土地使用权的制度。我国《农村土地承包法》明文规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的农村土地实行农村土地承包经营制度；农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖；任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集

6、体经济组织成员承包土地的权利；承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。这说明，农村土地是农民集体的，承包地是承包农户的，农民集体土地与农户承包土地是否流转，必须由农民集体组织和农户来决定。农民集体组织和农户是否流转土地承包经营权，又取决于他们对土地的控制欲望、土地开发经营的利益比较、工商业的就业机会、社会保障制度的保障程度、农地流转的规范程度以及农民集体组织和农户的判断和处事能力。农民愿意流转自己土地承包经营权，主要是基于土地流转有利可图、有信誉保证、有规范便携的流转手续、有维权法律保障，土地流转后有就业门路、有长远稳定的社会保障。 农村土

7、地承包经营权需方及其行为 　　农村土地承包经营权的需方，是希望获得流转农地承包经营权经营农业的当事人，即农村土地承包经营权流转的受让方，他们“可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人”。社会对农村土地承包经营权的需求，是农户土地承包经营权得以流转的重要条件。在发达地区农村土地承包经营权流转情况比较多见，主要原因是这些地区存在着大量需要流转农地承包经营权的个人、企业或团体，如农村经济能人、农业专业户、农民专业合作社、农业龙头企业等，他们需要土地进行农业开发。农村经济能人、农业专业户、农民专业合作社、农业龙头企业

8、对农地承包经营权的需求及其对农户的劝导、利诱和信誉保障等，有助于促进农户农地承包经营权流转。 农地流转的切