延安市促进农村土地承包经营权流转

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1、延安市促进农村土地承包经营权流转建立城乡统一的土地市场工作构想延安市农业局稳定和完善农村土地经营制度，推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展适度规模经营，是现代农业发展的客观要求，也是加快城乡一体化进程，实现城乡统筹发展的制度基础。延安市共辖1区12县，163个乡镇，3385个行政村，10055个村民小组，36万户农民，153.3万农业人口，国土面积37037平方公里，其中耕地总面积687万亩。自1982年实行农村土地家庭承包经营制度和1998年开展二轮土地承包工作以来，全市完成二轮延包的村子达到99.8％，土地承包经营权证书入户率达到99.7％。据去年农经年报统计，我市农户家庭承包土地流

2、转总面积64747亩，占到土地承包经营面积的0.94%，其中转包面积42415亩，转让面积4898亩，互换面积4970亩，出租面积9363亩，其他形式流转面积3101亩。为了进一步引导和促进农村土地承包经营权流转，建立加快农村人口向城镇转移，现提出如下构想。 一、总体思路9以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的总体要求，以建立城乡统一的土地要素市场为目标。创新和完善农村土地制度，进一步明晰土地承包经营权物权权能，建立农村土地承包经营权在全社会自由流转的体制机制，加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，促进农村土地资源优化推进农村土地物权化管理、资本化运营、市场化配置，提高土地利用率和产出率

3、，促进农业规模经营和农村人口向城镇转移、农业劳动力向非农产业转移，为加快工业化、城镇化、产业化进程，建设社会主义新农村和全面实现小康社会建设目标提供保障。一、目标要求按照三个阶段性目标梯次推进。开局奠基阶段（2010-2012年）。全面完成农民承包地产权确权、登记和颁证工作，在全市乡镇全面建立农村土地经营权流转、服务与管理交易平台，开展农村土地承包经营权流转换社保试点工作，研究出台农村土地经营权流转换取社保的具体政策，为农民进城奠定政策和制度基础。按照到2012年城镇化率达到50%计算，农业人口减少40万人，实现土地流转193万亩，占到土地承包经营面积的28%，农业人口人均土地面积由2009

4、年的4.5亩增加到6.2亩。整体推进阶段（2013-2015年）。全面推行落实土地承包经营权流转换社保制度和政策，利用建立起来的农村土地经营权交易平台，按照政府引导、市场化运作模式，以种植大户、农民专业合作社和农业企业等为主体，承接进城农民流转的土地资源，推进农村土地集约化、规模化经营。按照到2015年城镇化率达到60%计算，农业人口减少30万人，实现土地流转112万亩，占到土地承包经营面积的16%，农业人口人均土地面积由2012年的6.2亩增加到8.6亩。巩固提升阶段（2016-2020年）。进一步完善9农村土地经营权流转换社保和支持保护农业规模化经营的政策和机制，提高支持保障水平。形成科

5、学规范、统一开放、合理有序的城乡人口、土地双向流动机制。按照到2020年城镇化率达到75%计算，农业人口减少50万人，实现土地流转135万亩，占到土地承包经营面积的19%，农业人口人均土地面积由2015年的8.6亩增加到13.7亩。基本形成城乡一体化发展新格局。三、任务措施（一）搞好农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权流转换社保试点工作。采取先试点，后铺开的办法，选择有代表性的县（区）认真开展农村承包地产权确权、登记、颁证和农民土地承包经营权换社保试点工作。总结试点工作经验，以点带面，研究制定出切合实际的农村土地经营权流转和土地经营权流转换社保等具体政策，为农民进城奠定政策和制

6、度基础。（二）建立健全土地流转管理、仲裁、服务、交易组织。按照乡村调解、县市仲裁、司法保障的要求，加快乡村土地承包管理、仲裁、服务、交易组织机构建设，建立健全县、乡、村三级农村土地流转管理、仲裁、服务、交易事务所。做到有牌子、有专人负责、有工作经服务场所和设施，具体承担宣传落实土地承包与流转政策、指导农村土地承包经营权规范流转、及时解决纠纷、9收集发布土地流转信息、审核土地流转受让方的资信和能力、指导签订土地流转合同、协调土地流转价格、做好土地流转合同鉴证、规范土地流转档案管理等工作。形成土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境。。（三）研究制定农村土地承包经营权流转具体政策。一是推进农

7、村集体土地资本化。赋予农村土地承包经营权资本属性，允许其有条件地以入股方式与其它产业资本、社会资本结合，获取资本收益，允许农民利用土地承包经营权进行债务抵押贷款融资。通过土地承包经营权有条件地由资产变资本，使集体土地资源作为生产要素在市场自由流动、合理配置，促进工商业资本、城市资本进入农业和农村领域，提高土地利用率，增加农民财产性收入。二是创新农村土地经营体制机制，搭建土地流转交易平台，建立科学规范、统一开放