新型职业农民培育的现实问题与对策建议

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1、新型职业农民培育的现实问题与对策建议　　【摘要】分析新型职业农民培育工作存在的问题，提出通过立法保障、提高经费投入、优化师资结构、创新培训模式、规范过程管理、发展农村文化等措施逐步解决。　　【关键词】新型职业农民培育现实问题对策　　【中图分类号】G【文献标识码】A　　【文章编号】0450-9889（2016）05C-0010-03　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》再次提出“培养新型职业农民”，作为“大力推进农业现代化”、“构建培育新型农业经营主体的

2、政策体系”的重要支撑。足见新型职业农民培育工作的重要性。农业是国民经济的基础，农村改革是当前全面深化改革的重点领域，农民脱贫是实现全面小康社会的关键。找准影响新型职业农民培育问题的症结，有针对性地提出解决方案，有利于逐步破解“三农”难题，共享发展成果，实现共同富裕。　　一、新型职业农民的内涵　　“新型职业农民”的概念是随着我国社会主义新农村建设的实践而逐步演进过来的。2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社

3、会主义新农村的迫切需要。此后一直沿用“新型农民”的说法，直到2012年《中共中央9国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》首次提出“大力培育新型职业农民”，从此开始使用“新型职业农民”的概念。　　新型农民中间加上“职业”两个字，不仅是概念提法的创新，更体现了农民从户籍意义上的概念转化成了职业身份上的认定。现实与未来意义上的“新型职业农民”至少应该具备以下属性：（1）专职从事农业生产经营活动，农民是其职业；（2）农业收入为其主要收入来源，且与其他职业行业收入相当；（3）提高收

4、入主要通过农业科技创新、适度规模经营、加强科学管理等方法；（4）有文化、懂技术、会经营是对新型职业农民的素质要求，但单个农民未必全部符合；（5）扎根农村，致力于改善农村面貌的同时改善家庭生活状况。基于以上几点，新型职业农民既不同于传统意义上世代生产生活在农村，安于现状，自给自足的农业劳动者，又有别于往返于城乡之间，双栖生活，以农业生产为副业的农民工，而是承载着未来农村发展希望、农业产业发展转型、农村农民全面小康的中流砥柱。　　二、新型职业农民培育的现实问题　　党和国家越来越认识到农业、农村和农民的重要

5、性，2004年起，中央“一号文件”已经连续12年聚焦“三农”问题。近几年来，我国新型职业农民培育工作成绩非凡。截至2015年，全国已累计投入培训资金109.46亿，培育各类型职业农民100多万人，并完成了农民培训工作由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展的转变。然而，其中的问题也非常突出，主要表现在以下几个方面：9　　（一）农民接受培训不积极。农民接受教育培训的积极性有限，表现为培不培训无所谓、学与不学无所谓、学多学少无所谓、通不通过无所谓的随意态度。究其原因，首先是对培训的重要性认识不足，调查

6、中发现，相当一部分农民急功近利，参加培训的动因是希望能迅速增加收入或获得资金贷款支持，而当这些并不能迅速实现时，便产生了散漫甚至退出的想法。其次，对培训形式的不认同，由于现实培训条件的限制，集中上课、地点偏远，培训内容与实际需要结合不紧密，个性化培训难以实现，农民时间没保障等问题突出，影响了农民参加培训的意愿。最后，对培训效果缺乏耐心。根据2014年3月教育部、农业部印发的《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》的相关规定，受训农民需要学习2-6年，修满公共基础课、专业核心课、能力拓展课至少4080学

7、时并通过考核获得相应的255学分，才能获得国家承认的中等职业教育学历证书。这就要求受训农民在辛苦劳动之余还要付出大量的时间进行文化课学习，这无疑是对其耐心的一种极大考验。9　　（二）有关培育机制不完善。表现为培训宣传不够到位、培训经费不够充足、培训主体不够尽责、协作机制不够灵活、培训法规不够健全等方面。这些一方面受制于我国农村现阶段的实际情况，另一方面也是由于有关培训机制不完善造成的。第一，宣传思想工作不到位降低了农民参加培训的积极性。很多农民接受培训的内在动力不足是因为不懂政策、不知道培训的真正好处

8、、不了解培训的实际内容，道听途说来的负面信息反而会影响他们的判断和选择。第二，我国正处于社会主义初级阶段，城乡二元结构、发展不平衡、农村人口基数大、农村发展缺钱是短期内难以改变的现实，这些直接影响到新型职业农民培训经费的整体投入和人均水平。第三，我国当前涉及农民培训的主要职能部门包括政府部门、教育部门、农业部门、科技部门、劳动和社会保障部门、扶贫部门等，呈现出多头管理、各自为政的局面。新型职业农民培育工作只是它们众多职能中的一个方面，综合因素导致各部门之