我国高校助学金制度问题与对策研究

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1、我国高校助学金制度问题与对策研究　　摘要：人才培养是国家发展的力量之源，高等教育又是人才培养中的关键环节。高校助学金制度作为保证国人均享高等教育机会的政策性保障，其科学性与落实质量是百万贫困学子能否圆大学梦的关键。我国自建国以来逐步完善高校助学金制度，但仍存在一些问题与漏洞。本文通过分析我国高校助学金制度政策的细节，找出存在的问题，并提出我国高校助学金制度进一步完善的方法与举措。　　关键词：高等教育；助学金制度；贫困生；比较研究　　一、我国高校助学金制度历史发展与现状　　（一）发展历程　　从新中国成立至今，我国高校助学金制度经历了从无

2、到有、从少到多、从简单到复杂、从片面到全面的变化。主要分为三个阶段：　　第一阶段：1950―1983年。在计划经济体制内，为了促进高等教育机会的公平均等，助学金由国家承担全部费用，受资助学生免学费，获得的资助不用偿还。该制度造成国家发展高等教育成本增加，资助过程出现平均主义等问题。　　第二阶段：1983―1986年。《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》颁布实施，助学金与奖学金并存的高校助学制度开始正式推行，从此高校在评选资助人选时不再只看贫困，注重学生的品格与学习成绩。5　　第

3、三阶段：1986年以来。1985年，国家教委和财政部提出了《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，从此我国高校助学制度变为奖学金制度和学生贷款制度。奖学金制度包括优秀学生奖学金，专业奖学金和定向奖学金。学生贷款制度是由政府提供的一种贫困资助制度，由国家向学生提供无息贷款，学校负责发放和催还等管理工作。　　（二）资助制度的的现状及特点　　1、资助理念。我国高校资助体系中，为帮助更多的家庭经济困难学生获得教育公平的权利，无偿资助的助学金占了较大比例。这种资助是一种面向未来的人力资源投资，资助重点也从原来的单纯解决物质困难，逐步向

4、资助育人、关爱家庭困难学生心理健康和文化生活转变。　　2、资助对象。除了部分面向全体学生的奖学金项目外，普通高等教育的资助对象仅限于家庭经济困难学生，主要是指本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校期间的学习和生活基本费用的学生，面临突发性或临时性困难的学生也能得到资助。　　3、资助资金来源。国家奖学金全部由中央政府承担；部属高校、地方高校中人口较少的少数民族家庭经济困难学生的励志奖学金和国家助学金全部由中央承担，普通地方高校由中央和地方根据各地财力及生源状况由中央和地方按比例分担。社会奖、助学金作为有益补充，在各高校分布不均。国

5、家助学贷款由政府主导、财政贴息，财政和高校共同给予银行一定风险补偿金。一般商业性助学贷款财政部贴息，各商业银行均可办理。5　　4、资助认定工作。家庭经济困难学生认定工作比较复杂，由生源地认定和高校认定组成，申请人的同学、所在院系教师和资助工作者都参与认定。　　二、我国高校助学金制度存在的问题　　（一）监管不力，滋生腐败、“骗助”现象。目前高校助学金评选的步骤一般为由学生本人向学院提交申请及生源地相关部门加盖公章的贫困证明。经办机构审核资助资格的要件是《高等学校学生及家庭情况调查表》，只要该表经过申请人家庭所在地的乡、镇或街道民政部门加

6、盖公章予以确认，即可证明其家庭经济困难。显然，这样的经办程序不够严谨，会出现学生用假证明欺骗审核、骗取助学金的问题。　　（二）助学金覆盖面不够全面。我国奖学金、助学金首先是由中央和省级教育部门制定预算和分配方案，然后经财政部、教育部审核后下发各高校。在这一过程中，并不能保证实际下发的资助名额与实际贫困学生数相一致，二者往往存在缺口。　　（三）高校拼名气，资金难公正。“名牌高校”获得的资助名额与预算比普通高校多，但通过调查发现贫困生比例在普通高校往往高于“名牌高校”，这样就造成名额、预算与实际需求不平衡。其次，在获得社会捐助等方面，“名

7、牌高校”的机会也要远远多于普通高校。这些会导致资金的低效率利用和普通高校贫困生的翻身不易。　　三、我国高校助学金制度改善措施、建议　　（一）鼓励社会力量的广泛参与。提高社会奖助学金的公开透明度，建立社会助学的稳定长效机制。引导更多的商业信贷机构，对大学生提供较低利率的贷款，并建立有弹性的与学生毕业后收入水平相适应的还贷计划。并根据学生的困难程度、学业状况、实际需求等制定针对性强的“5资助包”，建立助学贷款、助学金、勤工助学等有机组合的机制。　　（二）民政部门严格把关贫困生证明。民政部门界定困难的标准往往是户口所在地或居委会出具的盖章证

8、明，加上乡镇机关盖章，并不会有进一步的实地走访调查。民政部门应该积极采取措施，严格证明开具流程，加大定期走访力度，确保困难证明的真实性。　　（三）建立综合成绩和贫困程度相结合的评定办法。综合成绩应该包括德智体美劳等各方面