航空减排路径之探讨兼评欧盟航空减排交易指令

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1、航空减排路径之探讨——兼评欧盟航空减排交易指令宣增益•摘要:人类活动已大幅增加大气中温宗气体的浓度,引起地球表而和大气进一步增温,并可能对B然牛态系统和人类产牛不利影响已经成为国际社会的共识。联合国经过协商谈判先后达成《气候变化框架公约》和《京都议定书》，建立了排放交易机制以减少或降低温室气体的排放。欧盟于2008年止式通过其航空排放指令，将包括国际航空在内的所冇航空排放纳入排放交易体系中。欧盟以外的国家认为，欧盟单方面处理具有全球性特点的航空排放问题缺乏法律根基。因此，国际航空排放问题只能山国际民航组处理才貝合法性。其所捉出的一揽子可供成员国选用的减排措施方案，在现实条件下，是符合实际的，可

2、行的的方案。不过从长远来看，在“共同但有区别的责任”原则之下，达成国际统一的国际航空减排交易机制，规制国际航空减排是授佳选择。关键词：气候变化温室气体命令与控制减排交易机制共同但有区别的责任引言早在1898年，诺贝尔奖获得者，瑞典科学家SvanteArrhenius就曾预言，世界将因为二氧化碳的过度排放而引起气候变暖。1今天，这一预言已经变成了活牛牛的现实。正如科学家们所相信的那样，气候变暖并非危言耸听，而是现实存在。它将或者已经给人类带来巨大灾难。彳充分考虑到人类活动已人輔增加人气屮温室气体的浓度，这种增加增强了白然温室效应，引起地球表面和人气进一步增温，并可能对自然主态系统和人类产主不利影

3、响，彳联合国于1992年在巴西里约热内卢召开环境与发展会议通过外签署了世界上第一个为全而控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约——《联合国气候变化框架公约》（unitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,简称《框架公约》,UNFCCC）,旨在"将大气中的温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到人为干扰的危险水平上”。统997年《框架公约》在FI本京都召开的第三届会议上乂通过了《联合国气候变化框架公约京都议定书》（以下简称《京都议定书》theKyotoProtocol）o《京都议定书》为发达国家和市场转型国家分别设定了减排目标，且引入了基于基础市场的减

4、排机制，即排放交易机制。欧盟委员会为敦促其成员国履行《京都议定书》项下的减排承诺于2005年1月1H正式启动了欧盟白己的排放交易机制，并于2006年12月20日欧盟委员会公布并于11月19口欧盟理事会正式批准了一项“建议指令”（ProposedDirective,以下称之为"欧盟航空减排指令”。），决定排放交易*中国政法大学航空与空间法研究中心主任、教授，中国国际私法学会副会长。UnitedNations,CombatingGlobalWarming:TheClimateChangeConvention(1997),httD：//www.LirLorg/ecosocdev/geninfo/su

5、stdev/climate.htm.2EricChaisson&SteveMcmillan,AstronomyToday175(5thed.2005);NationalAcademyofSciences(NAS),UnderstandingandRespondingtoClimateChange:HighlightsofNationalAcademiesReport2(2005).3《框架公约》序言部分。4《框架公约》第2条。机制将扩大适用于民用航空领域。这一指令一经公布即引起了世界各国特别是各国民用航空业的极大反响。一、现行减排机制（措施）：概述1、命令少控制（commond-and-con

6、trol,CAC）机制'。命令少控制机制是国际社会限制二氧化碳排放的主要传统手段。根据该机制，排放主体应当遵守特定的标准（命令），政府部门应了以严格监督和实施（控制）。°过去儿十年以来，许多国家都采取此种机制来控制排放，但山于该机制的政策制定权都掌握在政府手中，因而即缺乏灵活性，乂不能激励排放主体减排的积极性。7这就大大限制了控制排放的效力。2、排放交易机制（emissionstradingschemes,ETS）o国际社会开始放弃这种机制转而采収一种新的经济刺激（economicIncentives,Els）手段來控制排放。所谓Eis就是，任何鼓励排放企业主动降低排放的，如经济的，金融的激励

7、手段。ETS就是Els最重耍的，得到广泛运用的形式「根据ETS,环境主管部门首先应设定排放目标，并以此确定排放总量，然示在各排放金业Z间分配特定数量的排放额度（即排放权），这种额度可以出售或在市场上进行交易。也就是说，企业町以通过减少排放将其特定吋间内的剩余额度出售给那些超额排放的企业。由此看來，相对于CAC而言，ETS至少冇以下几点优势：（1）它鼓励企业在其排放配额以内减少排放，故此减排费用较低