论_欧盟航空减排指令_的域外管辖问题及中国的对策_张华

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1、2012年9月国际论坛Sep．，2012第14卷第5期InternationalForumVol．14No．5国际政治*论“欧盟航空减排指令”的域外管辖问题及中国的对策张华［摘要］出于减少温室气体排放的目的，欧盟将航空业纳入了“温室气体排放交易机制”。但“欧盟航空减排指令”的相关规定对第三国的航空器产生了域外管辖的效果，有侵犯他国主权之嫌。域外管辖问题在国际法上存在一定的争论，实践中各国往往基于不同的理由为其法律的域外管辖效果进行辩解。在“美国航空运输协定案”中，欧洲法院依据属地理由和“后果主义”，试图维护“欧盟航空减排指令”之域外管辖效果的合

2、法性，但其法律推理难具说服力，因而不能排除欧盟单边措施违反国际法的客观事实。依据国际法和欧盟法，中国可以从单边、双边和多边层面采取各种应对措施，以迫使欧盟改变其指令中的不合理规定。［关键词］航空减排;域外管辖;欧洲法院;欧盟法;国际法［中图分类号］D51［文献标识码］A［文章编号］1008-1755(2012)05-0001-06自2011年以来，国际社会围绕“欧盟将航空业纳外管辖问题的分歧;在此基础上，深入剖析欧洲法院在入温室气体排放交易机制的做法违反国际法”的争论“美国航空运输协会案”中对域外管辖问题的裁决，特始终不绝于耳。争论的焦点在于，

3、“欧盟航空减排指别指出其推理中存在的法律缺陷;最后，尝试从国际法〔1〕令”的有关规定对第三国的航空器产生了域外管辖和欧盟法角度提供若干应对策略，以便为中国应对欧的效果，存在违反国际法上领土主权原则和公海飞越盟的单边措施提供切实可行的出路。自由原则的嫌疑。虽然欧洲法院在2011年12月21日〔2〕作出裁决的“美国航空运输协会案”中维持了“欧盟一、“欧盟航空减排指令”的域外管辖效果航空减排指令”的法律效力，但国际社会对欧盟单边措施的质疑和批评并未因此得以平息。2012年2月21为履行《京都议定书》中关于减少温室气体排放的〔4〕日至22日，国际民航组

4、织的32个成员国在莫斯科展承诺，欧盟根据“第2003/87/EC号指令”，在内部建开为期两天的磋商会议，会议通过的“莫斯科宣言”不立了“温室气体排放交易机制”(EmissionTrading仅阐明了欧盟单边措施所触犯的国际法具体规则，而System，以下简称ETS)。ETS基于“上限与交易原则”且还提议采取9种对抗性措施。然而，国际社会的强(capandtradingprinciple)运作。简言之，欧盟为不同烈反应并没有迫使欧盟改弦易辙。相反，针对中国的行业的运营商设置了温室气体排放的上限，并分配了〔3〕抵制措施，欧盟委员会的气候变化委员康妮

5、·赫泽相应的可供交易的排放配额。对于那些超出排放上限高(ConnieHedegaard)在2012年5月15日发出威胁:的运营商而言，为避免遭受处罚的命运，就有必要从其将对那些未能在3月底前向欧盟提交2011年航空碳排他有剩余配额的运营商处购买配额，以抵消超额的排放数据的中国航空公司采取惩罚性措施。显然，中国放。欧盟ETS于2005年1月1日启动，目前已经涵盖〔5〕与欧盟之间围绕“欧盟航空减排指令”的争论近期有升了欧洲经济区的30个国家，涉及发电、炼油、燃料、级的趋势。文章首先阐明“欧盟航空减排指令”中产生钢铁、水泥、造纸、玻璃、石灰等众多行业

6、的1．1万多家〔6〕域外管辖效果的相关规定，进而探究国际法上有关域工厂和企业。*本文是作者主持的教育部人文社会科学青年基金项目“欧盟对外关系法与中欧关系的和谐发展”(项目编号:11YJC820164)的阶段性成果。·1·论“欧盟航空减排指令”的域外管辖问题及中国的对策不过，“第2003/87/EC号指令”附件1在列举应参司———即美国航空公司、美国大陆航空公司、美国联合加ETS的行业时并未涵盖航空业。考虑到航空活动对航空公司———在英国高等法院提起司法审查。在诉讼温室气体排放的重大影响，2008年11月19日，在欧盟中，原告主张，“欧盟航空减排

7、指令”违反了国际法，应委员会提案的基础上，欧盟部长理事会和欧洲议会一当被宣告无效。鉴于案件涉及欧盟法问题，英国高等道制定了第2008/101/EC号指令(即“欧盟航空减排指法院暂停国内诉讼程序，提请欧洲法院作出初步裁决令”)，正式将航空业纳入ETS。根据“欧盟航空减排指(preliminaryruling)。但令人困惑的是，对于这样一部令”，自2012年1月1日起，所有抵达欧盟成员国领土明显违反国际法的欧盟法规，欧洲法院在裁决中却维内的机场，或者从这些机场起飞的航班都应被纳入持了其法律效力，这不能不让人对欧洲法院的公正性〔7〕ETS之内。指令规

8、定:航空器运营商可以向负责管理产生怀疑。的成员国主管机关提交经过认证的“吨—公里数据”应该承认，在国际关系中，随着国际投资、经贸和(tonne-kil