欧盟航空减排政策的分析(论文)

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1、欧盟航空减排政策的分析[摘要]随着社会经济的不断发展，伴随而来的是环境问题的不断加重。空气质量的不断下降已经成为人类关注的环境问题之一，而其中最明显就是温室气体的不断排放。为了控制这一现象，联合国先后通过了《气候变化框架公约》和《京都议定书》，建立起排放交易机制以减少或降低温室气体的排放。而航空活动排放的二氧化碳是使得全球气温升高的重要原因之一，因此，为了更进一步控制温室气体的排放量，欧盟于2008年正式通过其航空排放指令，将国际航空在内的所有航空排放纳入排放交易体系中，决定自2012年1月1日起将航空业纳入欧

2、盟温室气体排放交易体系。届时，所有在欧盟成员国机场起降的航班的全程二氧化碳排放都将受到ETS的严格规制。针对欧盟的这一排放政策，各国纷纷提出异议，认为虽然这一政策具有其可行性，但这一政策指令却违背了国际法上的原则以及相关的国际法律。本文旨在对该政策的合法性进行分析。[关键词]气候变化；温室气体；共同但有区别的责任一、欧盟航空减排的政策内容2006年12月20日，欧盟委员会采纳了关于将EUETS（欧盟排放交易机制）扩大到适用于航空业的建议，2008年11月19日欧盟理事会正式以指令方式通过上述建议，亦即正式将民用

3、航空减排问题纳入EUETS。指令的主要内容包括：第一，“欧盟各成员国需在2010年2月2日之前将该指令转化成其国内法。”覃华平.欧盟航空减排交易体制-EUETS探析-兼论国际航空减排路径[J] . 《比较法研究》2011,第06期：113页第二，在监管上，各航空公司从2010年1月1日起将承担监测和报告排放情况的义务。“获准在欧盟境内营运的承运人，由核发营运许可证的成员国负责监管和确保其遵守指令，非欧盟承运人则由在其境内排放温室气体量最多的成员国负责。”EuropeanCOMM'N,EUActionAgains

4、tClimateChange,EUEmissionsTrading:AnOpenSchemePromotingGlobalInnovationtoCombatClimateChange7(2004).从2012年1月1日起，所有到达、离开或者在飞越欧盟的航班都将受EUETS的管制。第三，“与现行的EUETS由成员国自行分配排放额度的方法不同，航空排放指令要求由欧盟统一分配排放额度。”〕CommissionProposalforaDirectiveoftheEuropeanParliamentandoftheCo

5、uncilAmendingDirective2003/87/ECsoastoIncludeAviationActivitiesintheSchemeforGreenhouseGasEmissionAllowanceTradingWithintheCommunity,at2,COM(2006)818final(Dec.20,2006).到2012年包括中国航空公司在内的所有国际航班降落或飞离欧盟任何成员国时就要购买排放额度，除非排放配额尚有结余。第四，限额数量将根据历史排放量计算。第五，不遵守EUETS规定的处罚

6、是严重的。“没有取得相应的排放配额的具体承运人将因排放二氧化碳被处以罚款。超额排放的处罚是每排放一吨二氧化碳将被处以100欧元的罚款，并且航空器运营人必须在下一个交易期购买排放配额以补足其超额排放的部分。”覃华平.欧盟航空减排交易体制-EUETS探析-兼论国际航空减排路径[J] . 《比较法研究》2011,第06期：113页对来自于非欧盟国家的航空器运营人难以实现该处罚的，管理成员国可以请求欧盟委员会对该航空器运营人发出禁飞令。第六，该指令还建立了黑名单制度，使这些航空器运营人记录在案。二、欧盟对该政策的态度以

7、及实施的理由欧盟坚称其航空碳减排措施符合国际法的，而欧盟气候委员会发言人也公开表示，欧盟的做法完全符合国际法。在2011年10月6日，欧盟法院的法律顾问发布了法律意见，认为欧盟对国际航班征收碳排放费用并不违反国际法。这份法律意见虽然法律顾问的意见没有约束力，但是它表明了欧盟司法机关的态度。欧盟之所以将包括国际航班在内的航空减排问题纳入EUETS，也持有自己的理由：（1）“将成员国航空纳入EUETS构成欧盟解决减排问题措施之一，那么在欧盟占绝对多数市场份额的国际航班当然应当一视同仁；”MarkPilling&Ja

8、ckieThompson,Carbonstorm,AIRLINEBUSINESS,Jan.22,2007.（2）虽然当前航空温室气体排放占欧盟的排放量的比重有限，但是在之后的几年内，航空排放量必定会大幅增长，“到2012年航空排放将在1990年基础上增长150%，如此增长速度将抵消至少20%的欧盟在《京都议定书》项下的减排任务；”PressRelease,UnitedStatesMis