欧盟航空减排指令中的法律问题研究

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1、万方数据指导小组成员名单张梓太教授段匡教授马忠法副教授万方数据目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯．．⋯⋯．．．．⋯⋯⋯⋯4Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5引言⋯．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．⋯．⋯．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．⋯．⋯．6々l舀⋯．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．⋯-⋯····-··⋯·--·---····⋯·⋯·o第一章欧盟航空减排指令介绍⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯．．⋯．⋯．7第一节指令的立法背景．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．7一、国际背景．⋯⋯．．．．．．．⋯⋯⋯．．．⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．7二、关于EU-ETS⋯．．．．．⋯．．⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．．．．⋯．．8篇二节指令的发展进程．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．9第三节指令的核心内容．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11一、指令适用范围⋯．．．．．．．⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯．．．．11二、指令的分配方式及计算方法．．．．⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11三、监测、报告与处罚⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．12第二章各国对指令的应对情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．13第一节中国的应对情况．⋯⋯⋯⋯．⋯．．．⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯．．13笫

3、二节国外对指令的应对⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14第三章欧盟航空减排指令的法律分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16第一节《芝加哥公约》⋯．．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．⋯．16一、《芝加哥公约》中涉及航空碳减排的内容．．．．．．．．．．．⋯．⋯．．．16二、争议．⋯．．．．．．．⋯⋯⋯．．⋯．．．．．⋯．．⋯⋯．⋯⋯⋯．16三、评析．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17第二节《京东议定书》．．．．⋯．⋯⋯．．⋯．．．．．．．．⋯．．．．⋯．⋯．．18一、《京都议定书》中涉及指令合法性的内容．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．18二、争议．⋯．．．．．．．．⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．．．．．．⋯．

4、．⋯⋯⋯．18三、评析．⋯．．．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．19第三节WTO规则⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．19一、WTO规则下涉及指令合法性内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19二、评析．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．⋯．20第四章中国的对策．．⋯．⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯．．⋯．．．．．．．．．22第一节学者观点⋯⋯．．．．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．．．．．．．．．．⋯．．22一、诉诸WTO争端解决．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22二、由国际民航组织确立统一标准规范⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．22三、建立我国的碳税交易市场⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯．22第二节评析⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．23一、建立我国的碳限额排放交易市场的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．23二、我国碳排放权交易市场现状及不足．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯．．24结语．⋯⋯．⋯．．．．⋯．．．．．．．．⋯．．⋯．⋯．．．．．．．．．⋯⋯⋯⋯．．25万方数据摘要欧盟于2008年11月19日通过法案(第2008／101／EC号指令)决定将航空领域纳入欧盟碳排放交易体系(EU—ETS)中，并于2012年1月1日正式开始实施。该指令适用于所有飞抵和飞离欧洲的航班，欧盟成员国经欧盟授权管制其国内航班及指定的外国航班，此举引起国际社会的广泛争议。此举涉嫌违反《芝

6、加哥公约》、《京都议定书》等国际条约，以及“主权排他管辖原则”、“共同但有区别原则”、“非歧视待遇原则”等国际惯例。美国多家航空公司联合于2009年对欧盟委员会提起诉讼，称“指令”违反了《芝加哥公约》、《京都议定书》、《开放天空协议》及有关国际原则惯例，官司以欧盟法院判决美方败诉结束。欧盟判决的公正性遭到国际社会的质疑。2012年2月21、22日，国际民航组织的32个成员国在莫斯科通过的“莫斯科宣言”中提议采取九种对抗性措施。在国际社会的压力下，2013年2月26日，欧盟委员会通过了暂时停止“指令”执行的方案。航空二氧化碳减排问题不仅是全球环境问题，也关系到各国的政治、经济利

7、益，因此，最好的解决方法还是应回归到法律层面来进行分析。本文主要分为四个部分：一、背景介绍，主要阐述《第2008／101／EC号指令》的产生原因、发展进程及主要内容；二、指令实施后国际社会的反应及应对情况；三、在前两章的基础上对“指令”的合法性进行分析：四、针对上述分析，提出我国的应对措施。本文的主要对欧盟航空减排指令从以下几方面进行合法性分析：一、《芝加哥公约》的第l条关于主权国家排他管辖权的规定；第15条和第24条关于免收税费的规定；二、《京都议定书》中第2条第2款关于航空领域温室气体排放规制的规定