共同利益界定、权力配置与制度设计

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1、共同利益界定、权力配置与制度设计　　摘要：高校联盟是高校优化资源配置、更快提升自身在高等教育领域核心竞争力的战略选择。高校联盟的协同绩效，与其治理结构密切相关。高校联盟的治理结构分为内部治理结构和外部治理结构。从系统论角度看，共同利益界定、权力配置以及制度设计是内部治理结构的基本要素，其中，共同利益界定是核心，权力配置是关键，制度设计是根本。根据国内外大学联盟的实践经验，将大学联盟明确界定的共同利益，按照实现的难易程度，由低到高分为三个层次，即资源共享、资源共建与获取竞争优势，它们代表了联盟发展的三个阶段。三种类型的治理结构即共享型、共建型和共生型与上述三

2、个阶段相对应。在资源共享阶段，联盟治理结构在权力配置与制度设计上应重视各权力主体的责任性与制度的激励功能。在资源共建阶段，应突出治理结构中的联盟体权力的权威性，强调制度的合法性。在获取竞争优势阶段，联盟体应强化各种权力之间的互赖性，充分发挥制度的协商价值，打造共生型联盟。　　关键词：共同利益界定；权力配置；制度设计；大学联盟；治理结构　　纵观20世纪西方大学发展史，能够看到一个突出的现象，那就是当今世界上公认的一流大学如哈佛、耶鲁、牛津、剑桥等，无不是某个或某几个高校联盟的成员校。有学者指出，高校间结盟发展正在成为国际高等教育舞台上的引人注目的“新景观”和

3、“新趋势”。[1]在国外高校办学经验的影响下，自2009年我国9所一流大学结成C9联盟至今，不同地域范围、各种办学层次的高校争先恐后地结成联盟、抱团发展。据不完全统计，仅在2017年成立的比较有影响力的高校联盟就多达6个。①有学者认为，随着“双一流”大学建设政策的实施，高校联盟的数量还将持续增加。[2]　　高校联盟数量快速增加的事实表明，通过资源共享、优势互补、错位发展的方式迅速提升学校核心竞争力，已成为各级教育行政部门和大学领导人的共识。然而，正如高校联盟的研究专家弗里茨?格鲁普（FritzH.Grupe）所说：“原则上的认同和行动上的认可之间存在着令人

4、懊恼的遥远距离。”[3]人们对联盟的热情掩盖了联盟实际运行中必然存在的困难（各种矛盾、分歧和冲突），这些困难在联盟的倡议者那里要么不置一词，要么避而不论。“如果有人认真地翻阅一下关于高校联盟的期刊论文、联盟的年度报告、项目总结和业务通讯，以及会议上发表的演说，他就不得不相信：每一个合作的青蛙在被亲吻之后，都变成了王子。”[4]他直呼：“承认可能存在的困难乃是解决它们的根本之道。”[5]大学联盟的治理者需要“对合作项目的组织和管理有更加清楚明白的了解”[6]。　　一、高校联盟治理结构的内涵　　成立高校联盟并不能必然带来“协同效应”。高校联盟的领导者必须从“正

5、视困难”而不是从“憧憬未来”开始工作。摆在联盟领导者面前的“困难”可能有：①如何使需求各异、价值观不同的成员校代表们能够拟定一个目标清晰、使命明确而又具可操作性的联盟发展计划？②如何设计联盟体的组织结构？③应选择何人出任联盟的执行官？④如何避免或防止联盟体与成员校，以及成员校之间可能发生的利益冲突？⑤如果发生了利益冲突，该怎么办？⑥如何吸引成员校的师生积极参与联盟安排的各种项目？⑦联盟日常运行的经费从哪里来？⑧如何获得（包括持续获得）政府和社会的资金支持？⑨如何保证成员校不因人事更迭（特别是校长的更换）而致使联盟项目实施发生中断？⑩谁来监督以及如何监督联盟

6、的决策者、执行官及其团队？等等。从根本上看，上述十大难题可以归纳为以下三个方面：一是共同利益界定（1、4、5），二是权力配置或分配（2、3、10），三是制度设计或安排（6、7、8、9）。　　上述困难均与高校联盟的治理结构密切相关。一个合理的治理结构可以使上述困难迎刃而解。一个任意的或错误的治理结构则是造成这些困难的根源。在这里，之所以使用“治理”（governance）而非“管理”（management）来指称高校联盟决策与执行过程中实际存在的利益相关者之间的权力关系，是因为高校联盟是彼此无隶属关系的多元主体组成的复合型组织，在决策与执行、命令与服从之间的

7、界线是模糊的和动态的，在联盟的集体行动中，各行动者是主体间的关系而非主客体的关系。一言以蔽之，高校联盟是一个主体共在的场域，指引着协同行动的观念逻辑是主体间性的而非单纯主体性的。劳凯声教授指出，一般意义上的管理，更强调一元主体自上而下的“支配”。[7]决策者与执行者界限分明，是一种主体对客体的关系。褚宏启教授认为，治理内在地含有“共治”的意蕴，其突出特征在于“多元主体的民主参与”。[8]基于上述对治理的认识，笔者把高校联盟治理定义为，高校联盟?韧舛嘣?主体基于对共同利益的界定，共同参与联盟体的权力配置与制度设计的动态过程。依据这个定义，从系统论的角度看，高

8、校联盟治理包含着共同利益界定、权力配置和制度设计三个要素，我们把这