宏观调控权力配置范式的构建与复式配置

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1、宏观调控权力配置范式的构建与复式配置论文关键词：权力社会化多中心治理宏观调控权力配置论文内容摘要：広观调控权力配置范式演变，表现出了演绎现有一•体多元宏观调控权力配置体制旨趣，打破调控权权力主体间藩篱，推进宏观调控权力配置结构变革。宏观调控权力复式配置范式开放性亦在权力社会化变迁背景下，将多中心治理理论与践行经济民主理念作为宏观调控权力配置范式变革内容揉入这一框架屮去，实现与已有权力配置范式紧密衔接与超越。♦中图分类号：F123文献标识码：A在权力社会化变迁背杲下，引入多中心治理理论，表现出了对宏观调控权力配置理论发展与实践变革的超越亦

2、或探索。作为超越或探索的结果，宏观调控权力复式配置范式是对已有宏观调控机制的一•种延绎，这不仅给现有宏观调控权力配置机制注入了民主内涵，也为在宏观调控领域中践行经济民主理念埋卜-了生根发芽的种子，是在现今社会经济变化发展的情势下一种有益亦或试错探究，为达成宏观调控绩效目标实现提供了一种新的范式路径。糅合：宏观调控权力复式配置内涵広观调控是国家站在全社会的总休立场上对宏观的经济运行所实施的调节和控制（张俊,2010）。-•般认为宏观调控权是政府依法所有的，为实现社会总需求和社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续稳定、协调增氏的冃标，而运用

3、经济、法律和行政手段对社会经济运行的调节与控制的法定职权（张守文，2008）o在民主制度下，政府与社会、市场的权力配置必须明确清晰，以便促进有效的市场交易和社会管理秩序。在市场经济体制目标中，权力配置的基本内容是资源配置权。国家通过财产立法、交易立法来界定产权范围和流通规则，但是，国家立法赋予政府介入微观主体财产流转的过程。面对市场与政府两种资源配置方式相互融合、彼此制约的现象，应当限制政府权丿J不合理地介入市场。随着市场经济的发展，国家为社会一体化的局面逐渐被打破，与国家相对分离的民间社会和社会多元化格局逐渐形成，政府的权力能力已难以

4、及时地、全面地满足人民LI益增长的经济与文化多样化的需耍和参与政治、监控国家权力的H益增长的权利要求，政府负担过重,迫使它不得不通过委托或授权，将一部分国家权力下放给相关的民间社会组织行使。这样就开始了国家权力向社会逐步转移或权力社会化的渐进过程（郭道晖，2001）。国家所掌握的宏观调控权在理论上是应对市场失灵必然参与市场调控，所拥有的一•种强制性或约束力较强的权力，而政府所具冇的经济人、冇限人属性，在宏观调控中会出现两种倾向：笫一•种倾向是可能为本集团利益而考虑，第二种倾向是可能欠缺有效进行宏观调控所必须的信息与能力。宏观调控理论对■

5、这两种倾向认为均可用法律来约束政府所学握的宏观调控权力。在实践中，政府宏观调控失灵时，谁来为宏观调控失灵埋单？这里面不仅包含追责问题，也包括调控失灵损失的承担问题。很显然，包括政府在内的所冇主体都逃脱不了干系,宏观调控中其他参与主体则明显处于弱势地位。这进而涉及到宏观调控权力配置问题。另一个问题则是,政府之外的其他主体介入宏观调控所具有的价值与难度。作为参与调控的力量,其他主体既是一个或多个可具有法律意义上的主体，也可能因组织多样性或主体意志的不一而难以表状。在权力社会化语境下，这些问题可以得到应冇的延伸进而得出可能的回答。权力社会化理

6、论为调控引入了新内涵，也即践行转型期经济民主理念重耍理论尝试。经济法所们导的经济民主理念是在充分尊重经济自由的革础上的多数决定（李昌麒，2007）,这与以美国印笫安纳学派多屮心治理理论价值不谋而合。在权力社会化语境F，基于多屮心治理对宏观调控权力配置的模式进行延展，会给现有我国宏观调控体系屮行政系统宏观调控权力独大局面注入多元制约与民主内涵，契合经济法所倡导的经济民主理念，以期在宏观调控体系中实现经济民主价值。在权力社会化语境卜-広观调控权力配證理论延展屮，就宏观调控主体论之，对现有以政府为主导的调控权力主体范畴进行多元化预设，调控主体

7、多元化可以使宏观调控在经过多元权力主体间沟通、协调、合作中形成一种互动开放型调控结构。从宏观调控权力配置方向的角度出发，权力社会化语境下宏观调控权力配置将会影响现冇单向度宏观调控权力配置模式，进一步架构出一种多维、多向调控权力配置机制，权力配置模式的改变，或许昭示着权力等级差别朝着更加复杂综合的模式转变。作为宏观经济调控参与主体，在此结成了一种合作互利关系。超越：宏观调控权力复式配置多元多屮心治理理论给宏观调控权力配匿注入了新内涵，更重要的是，建立在社会市场经济基础上的权力配置多元化之道，可以建立起一种更加凸显经济民主的楮神价值，与现有

8、宏观调控权力配置范式相比，也更具冇理论上的调控绩效优势，突破了现冇调控思维和体制的框架，为经济民主理念注入到宏观调控的价值内涵与实践中去输送了新的启迪。（一）自主治理：调控权力复式配置基础在凯恩斯、萨缪尔森