科学配置权力与高校廉政体系的有效构建

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1、科学配置权力与高校廉政体系的有效构建摘　要：有效构建高校廉政体系的关键是科学配置“高校公权力”，正确处理高校政治权、行政权、学术权和其它利益群体权之间的关系，特别是在目前我国许多大学管理体制改革、下放管理权力中，应以学术权下放为主,适当向上集中行政权，要明晰权力界限和责任，防止权力滥用。关键词：高等学校；廉政体系；权力配置不受监督和制约的权力必然产生腐败。科学配置权力，强化监督制约，是有效构建高校廉政体系的关键所在。近些年来，高校中一些消极腐败现象屡禁不止，有的情况还日趋严重，权力失控和失范在高校运行的许多环节中愈演愈烈，从根本上说，是由各种不合理的权力配置机制造成的。在高等教育机构间竞争日

2、益激烈的今天，特别是面对境外大学在境内日渐普遍的“抢滩”境况，我国大学生存与发展的紧迫感和危机感更使我们有一个清醒的认识：高质量的现代大学，首先必须是一所廉洁的大学，是一所科学配置、有效监督制约“高校公权力”的行使并处处体现着现代大学精神的大学。一高校廉政体系本质上就是“高校公权力”配置体系。高校中腐败的滋生和蔓延，是权力失控和失范的表现。可以说不合理的权力配置构成了滋生高校腐败的土壤。“高校公权力”可以分为三个层面。高校所有者权属第一个层面，处于权力的至高点，它最重要的职责就是任命高校的主要负责人，并向他授权；高校的主要负责人必须对高校所有者权负责。第二个层面就是获得授权的高校的主要负责人

3、行使的全面管理权，包括重大事项决定权以及相应的人权与物权；与此同时，他又必然地要实行分级管理，向下层层相因授予一定的管理权，形成第三个权力层面。这一层面的管理人员按高校负责人的要求行使大学日常事务的具体的管理权。因此，高校公权力包括其每一项具体权力，并非权力行使者本人所有的私权，而只是权力主体对权力客体的一种制约能力，本质上是一种为实现高校目标价值而形成的力量制约关系。高校中的腐败就是高校工作人员对高校公权力的非公利用，是以高校公权力的运用超出社会制度、法律或道德规范允许的范围为前提，为个人或小集团谋私利，对他人及社会造成损害的行为。高校本来是人文的圣地、学术的殿堂，近些年揭露的高校中的种种

4、腐败现象，使整个社会对高校腐败倍觉反感和厌恶，对高校公权力配置与运行进行监督与制约的呼声越来越高。历史已经证明，权力配置不科学不合理，亟易形成不受制约的权力而导致“权力行使漏洞”，权力就必然会被滥用，必然导致腐败。因为任何权力都具有潜在的扩张性和腐蚀性。这是权力的本性，而这一本性决定了权力很容易被滥用；权力一旦被滥用，最终必然导致权力腐败。因此、只有科学地配置权力，使权力时时处于有效监督制约下，才能控制权力的扩张和预防权力的腐败，才能使权力发挥其积极作用，抑制其消极作用。高校公权力与社会生活中的其它公权力的层层相授性相比，最突出的特点是学术权与行政权的相融相通，从而决定了高校公权力的授予与行

5、使的复杂性。这样的权力是一种更为“全景式”的权力。“权力无处不在，不是因为它包容一切事物而是因为它来自每个地方”，“权力不是一种制度，不是一种结构，也不是我们被赋予的某种力量；它是人们赋予某一特定社会中一个复杂的策略情境的名称。”（福柯1980年）[1]福柯这一认识告诉我们，权力是一种关系、网路和场，它不是纯意志的产物，而是一种博弈的情境。学术权与行政权的相融相通，高校公权力配置和运行的特殊性，在高校中淡化了一般社会权力的支配与被支配的对立性，而强化了权力的可权宜性和相对性。高校公权力以网路的形式运作，作为网结的个人既受限于其他人又限制其他人，既处于服从的地位又同时运用权力。高校权力结构主要

6、由政治权力、行政权力、学术权力和其他利益群体的权力构成。世界各国在大学传统、政治体制以及社会文化等方面存在着差异,在权力结构上凸现出不同的特征。我国高校实行党委领导下的校长负责制,政治权力主体主要由党委构成，拥有干部任免权以及对行政、学术等行为主体的评价权,是学校价值标准的主要制定者，在我国高校权力系统中具有核心地位。但是校党委通常是把握学校办学的政治方向,在学校的具体行政和学术事务上,很少干预。校长是学校最高行政权力代表,代表主管部门行使学校行政管理权,同时是学校学术权力的核心。校长的人选或者由主管部门直接指定,或者由学校内部民主选举并经主管部门认可和委任产生。高校权力结构中还包括学校内部

7、共同利益群体的权力。如果说行政权力的主体是高校管理部门的官员及其辅助人员,学术权力的主体是大学教授,那么共同利益群体的权力主体则分属于一般教师、教辅人员和学生的共同体。他们的权力与其说是高校内部权力的组成部分,不如说是民主社会所赋予的一般公民权，虽然不能成为高校权力的主导,但其作用也不可小视。我国高校的这种权力结构有利于贯彻党和政府的统一意志,有助于达成上下一致,提高管理效率。但是，在这种结构中，行政权往往发